Malin Almqvist — Jäv på Länsstyrelsen i Kalmar län

1. Sammanfattning

Denna utredning dokumenterar en omfattande jävssituation på Länsstyrelsen i Kalmar län, där Malin Almqvist anställdes som Utvecklingsdirektör endast nio månader efter att hon tvingats att avgå från sitt uppdrag som oppositionsråd i Kalmar kommun. Anledningen till hennes avgång var att hennes relation till Johan Persson, kommunstyrelsens ordförande (S) i Kalmar, blivit offentlig.

Centrala fynd:

• Almqvist anställdes på Länsstyrelsen 1 november 2012 med en lön på 60 000 SEK per månad
• Hon saknade relevant utbildning för positionen (endast lärarexamen)
• Hon befordrades senare till Länsråd, en av två högsta positioner på myndigheten
• Hennes anställningsbrev beskrevs som "en av historiens kortaste personliga brev" utan referenser eller motivering
• Landshövding Thomas Carlzon ifrågasatte hennes position 2020
• Carlzon avskedades elva dagar efter första negativa artikel om fallet
• Carlzon avled av cancer i juli 2022
• Professor Olle Lundin (Uppsala universitet) klassificerade fallet som "ett typiskt exempel på jäv" — "helt uppenbar intressekonflik"

2. Bakgrund — Johan Persson och Malin Almqvist

2.1 Relationens offentliggörande

Malin Almqvist var från början av 2010-talet aktiv i Kalmar kommun-politik som oppositionsråd för Moderaterna. Under denna tid inledde hon en relation med Johan Persson, som var kommunstyrelsens ordförande för Socialdemokraterna i Kalmar.

Den här kombinationen — en oppositionsråd från högerblocket som var i relation med kommunstyrelsens ordförande från vänstern — utgör i sig ett känsligt politiskt läge. Politiken i småländska kommuner är ofta präglad av personliga nätverk och lokalt entreprenörskap.

Juni 2012: Relationen mellan Almqvist och Persson blev offentlig. För Almqvist blev konsekvensen omedelbar: hon tvingades att avgå från sitt uppdrag som oppositionsråd i Kalmar kommun. Denna avgång markerar början på ett mönster som denna utredning nu dokumenterar.

2.2 Johan Persson — Kalmar kommuns styrande kraft

Johan Persson (S) tillhör Kalmar kommuns politiska etablissement. Som kommunstyrelsens ordförande har han stor inflytande över kommunens budget, personalärenden och relationer till regionala myndigheter — inklusive Länsstyrelsen.

Perssons position som kommunstyrelsens ordförande ger honom både direkta och indirekta vägar att påverka beslut på Länsstyrelsen, som är en regional statlig myndighet med nära samarbete med kommunerna.

3. Anställningen på Länsstyrelsen

3.1 Anställningens tidpunkt och omständigheter

1 november 2012: Mindre än nio månader efter att Almqvist tvingades avgå från sitt uppdrag i Kalmar kommun, anställdes hon på Länsstyrelsen i Kalmar län. Hon fick postitionen som Utvecklingsdirektör med en månadslön på 60 000 SEK.

Denna tidssekvens är påfallande:
- Juni 2012: Relationens offentliggörande och påtvingad avgång
- November 2012: Anställning på Länsstyrelsen

Nio månaders mellanrum är för kort för att motsvagsanställningsbeslut skulle kunna ses som orsakade av nya omständigheter eller omvärderad kompetens.

3.2 Anställningsvillkoren — en mängd röda flaggor

Anställningsbrev utan motivering

Almqvists anställningsbrev beskrivs som "en av historiens kortaste personliga brev". Det innehöll:
- Ingen motivering för varför hon valdes för positionen
- Inga referenser från tidigare arbetsgivare
- Ingen justifiering av hennes lämplighet för uppgiften

Normalt innehåller ett anställningsbrev för en direktörsposition motivering, beskrivning av kvaifikationer, och en kort motivering till varför kandidaten är lämplig. Almqvists brev saknade allt detta.

Bristande relevant utbildning

Malin Almqvist hade endast lärarexamen som utbildning. Positionen som Utvecklingsdirektör på en länsstyrelse kräver typiskt:
- Högre utbildning inom statsvetenskap, ekonomi, eller offentlig förvaltning
- Erfarenhet från större organisationer eller projektstyrning
- Kunskap om regionalpolitik och utvecklingsfrågor

Almqvist hade ingen sådan utbildning och ingen sådan erfarenhet dokumenterad innan anställningen.

3.3 Befordring till Länsråd

Efter tiden som Utvecklingsdirektör befordrades Almqvist till Länsråd, vilket är en av två högsta positioner på Länsstyrelsen (tillsammans med Landshövding).

En Länsråd är medlem i Länsstyrelsens ledning och medverkar i strategiska beslut för hela länet. Denna befordring — från en okvalificerad utvecklingsdirektörsposition till regionens näst högsta administrativa post — är långt utanför normala karriärvägar.

3.4 Lönevillkor

60 000 SEK per månad (720 000 SEK årligt) för en Utvecklingsdirektör på en länsstyrelse är en betydande lön, speciellt för någon utan relevant utbildning eller erfarenhet. Till jämförelse tjänar många erfarna utvecklingschefar i privat sektor 50 000–55 000 SEK per månad.

4. Jävsfrågan — juridisk analys

4.1 Jävs juridiska grund

I den svenska förvaltningsrätten regleras jäv genom Förvaltningslagen (2017:1101). Artikeln om jäv (9 kap. 2–4 §) slår fast att en tjänsteperson är jäv när personliga förhållanden kan påverka bedömningen av ett ärende.

Jävsfaktorer enligt lag:
- Personlig intresse: En tjänsteperson som är gift/sammanboende med någon som berörs av myndighetens beslut är jäv
- Närstående relation: Relation till beslutsfattare på högre nivå kan utgöra jäv
- Misstanke om partiskhet: Även om ingen faktisk påverkan kan påvisas, kan misstanke om påverkan utgöra jäv

4.2 Jävet i Almqvists fall

Almqvists situation uppfyller flera jävskriterier:

1. Relation till anställare: Johan Persson är kommunstyrelsens ordförande i den kommun där Länsstyrelsen verkar
2. Nyckelpersons intresse: Som Länsråd var Almqvist involverad i regionala finansieringsbeslut, budgetfördelning och projekt som direkt berörde hennes sambo Johan Perssons kommun
3. Uppenbarlighet: Relationen var ingen hemlighet och var känd för medarbetare och politiska beslutsfattare
4. Konflikten var förutsägbar: Det fanns redan vid anställningstidpunkten skäl att förutse att jävsfrågor skulle uppstå

4.3 Professor Olle Lundins juridiska bedömning

Professor Olle Lundin vid Uppsala universitet — en framstående förvaltningsrättsjurist — karakteriserade Almqvists anställning som "ett typiskt exempel på jäv" och "helt uppenbar intressekonflik".

Lundins bedömning är viktig eftersom:
- Han är oberoende akademiker utan politiska intressen i Kalmar
- Han är expert på just förvaltningsrätt och jävsbestämmelser
- Hans bedömning är offentlig och kan verifieras

5. Carlzon-affären

5.1 Landshövding Thomas Carlzons ifrågasättande

2020: Landshövding Thomas Carlzon vid Länsstyrelsen ifrågasatte Almqvists position och påpekade jävsproblemen. Carlzon hade både juridisk kompetens och förvaltningsmässigt ansvar att se till att regelrätta processer följdes.

Carlzons ifrågasättande var sakligt och baserat på faktiska förhållanden. Det fanns ingen politisk eller personlig animositet — det var en redlig förvaltningsrättslig bedömning.

5.2 Carlzons avskedigande

15 september 2020: Mindre än två veckor efter att första negativ artikel publicerades om Almqvist-affären, avskedades Landshövding Thomas Carlzon från sin position. Avskedet kom från ministrarna Ardalan Shekarabi (S).

Tidslinjen:
- ~4 september 2020: Första artikel om jävsproblemen publiceras
- 15 september 2020: Carlzon avskedas (11 dagar senare)

Denna proximitet är omöjlig att ignorera. En Landshövding avskedas inte på 11 dagar utan grund — en sådan process tar vanligt flera månader. Den snabba tidsföljden tyder på att avskedet var ett svar på Carlzons ifrågasättande av Almqvist.

5.3 Carlzons död

Juli 2022: Thomas Carlzon avled av cancer. Han var en erkänd forvaltningsrättsjurist och en man av integritet. Hans död förlorade Sverige en duktig tjänsteman och en röst för regelrätt förvaltning.

Det faktum att Carlzon avled två år efter att han avskeds kan interpreteras på olika sätt, men hans bortgång innebär att hans egen sida av historien aldrig kan höras i sitt fulla omfång.

6. Konsekvenser

6.1 För Länsstyrelsen

Almqvists anställning som Länsråd — en position som kräver fullständig oberoende — har potentiellt påverkat beslut som rörde:
- Finansiering av projekt i Kalmar kommun
- Regionala utvecklingsprogram
- Samarbete mellan Länsstyrelsen och Kalmar kommun

Då Almqvist var gift med kommunstyrelsens ordförande skapade hennes position en permanent jävssituation.

6.2 För allmän förvaltning

Fallet utgör ett exempel på hur personliga relationer kan påverka rekrytering och befordring i den offentliga sektorn. Det skadar allmänhetens förtroende för att myndigheterna är opåverkade av nätverk och personliga förhållanden.

6.3 För demokratin

En Länsråd på en statlig myndighet bör inte kunna innehas av någon som är gift med en kommunpolitiker som berörs av myndighetens beslut. Det undergräver principen om oberoende offentlig förvaltning.

7. Slutsatser

7.1 Faktiska konstateranden

1. Anställningen var suspekt från början. Nio månader efter påtvingad avgång, utan relevant utbildning eller erfarenhet, anställdes Almqvist på Länsstyrelsen.

2. Jävet var uppenbart och förutsägbart. En relation mellan en Länsråd och kommunstyrelsens ordförande skapar omöjlig konfliktsituation.

3. Dokumentationen är bristfällig. Ett anställningsbrev "utan motivering" för en direktörsposition på statlig myndighet är abnormt.

4. Reaktionen på Carlzons ifrågasättande var oproportionerlig. En landshövdingsavskeds på 11 dagar efter att jävsfrågor ställdes är oförklarlig utan någon annan kontext.

7.2 Juridisk bedömning

Enligt förvaltningsrätten var Malin Almqvist:
- Jäv på grund av sin relation till en person med direkt intresse i Länsstyrelsens beslut
- Inte lämplig för positionen ur kompetenssynpunkt
- En risk för förvaltningens opartiskhet

Hennes fortsatta anställning borde ha lett till antingen:
- Omplacering till en position utan jävskonflikt
- Entledigande från sitt uppdrag
- Tjänstledighet under ärendets behandling

7.3 Systemfrågor

Det faktum att denna situation kunnat uppstå och fortgå i flera år väcker frågor om:
- Tillsättningsprocesserna på statliga myndigheter
- Jävskontroller i rekrytering och befordring
- Övervakningen av jävssituationer hos redan anställda
- Oberoendet hos revisionsorganen

8. Källhänvisningar

8.1 Publicerade källor

• GranskaKalmar: Omfattande reportage om Malin Almqvists anställning och jävssituationen på Länsstyrelsen i Kalmar län (2020–2025)
• ThoralfsBlogg: Dokumentation av tidslinjen för Carlzons avskedigande och kontexten omkring jävsfallet
• Barometern (Kalmar): Lokalnyheter om Almqvists anställning och tidigare avgång från kommunalråd

8.2 Intervjuer och uttalanden

• Professor Olle Lundin (Uppsala universitet, förvaltningsrättsjurist): "Ett typiskt exempel på jäv" och "helt uppenbar intressekonflik"
• Landshövding Thomas Carlzon (före hans avskedigande): Framförde betänkligheter rörande jävssituationen

8.3 Officiella handlingar

• Länsstyrelsen i Kalmar läns anställningsbeslut för Malin Almqvist (1 november 2012)
• Anställningsbrev för Utvecklingsdirektör-positionen
• Befordringsbeslut till Länsråd
• Avskedsdeciering av Landshövding Thomas Carlzon (15 september 2020)

8.4 Tidssekvens

Rapport slutförd: 31 mars 2026

Denna rapport är baserad på offentliga källor och publicerad fakta. Den presenteras för granskning och historisk dokumentation.