1. Sammanfattning
Kalmar Kommunbolag AB är moderbolaget för Kalmar kommuns samtliga helägda bolag, med en sammanlagd omsättning på över 1,5 miljarder kronor. Sedan 2019 leds bolaget av Ulrick Hultman, som tillsattes genom intern rekrytering utan offentlig utlysning. Hultmans dokumenterade utbildningsbakgrund uppgår till knappt 1,5 års högskolestudier, och han saknar verifierbar expertis inom de kärnområden som VD-rollen kräver: VA-teknik, byggteknik, juridik och infrastrukturförvaltning.
Utredningen dokumenterar hur rekryteringsförfarandet, Hultmans dubbla roller som fastighetsföreträdare och beslutsunderlagsleverantör till kommunstyrelsen, samt bristen på formell kompetens sammantaget skapar en governance-situation som väcker allvarliga frågor om Kalmar kommuns bolagsstyrning.
2. Bakgrund
2.1 Kalmar Kommunbolag AB
Kalmar Kommunbolag AB (org.nr 556527-6184) registrerades den 12 december 1995 och ägs till 100 procent av Kalmar kommun. Bolaget är ett rent holdingbolag med tre anställda och en egen omsättning på 6,8 MSEK (2023), men dess verkliga tyngd ligger i det det kontrollerar: åtta dotterbolag med en sammanlagd omsättning som överstiger 1,5 miljarder kronor årligen.
De sex helägda dotterbolagen omfattar bland annat Kalmarhem AB (bostäder med 5 250 lägenheter), Kalmar Vatten AB (vatten och avlopp för hela kommunen) och ytterligare fyra bolag. Därtill kommer två delägda bolag, bland dem HB Telemarken i Kalmar.
Kommunbolagets uppdrag är att äga och förvalta Kalmar kommuns aktieinnehav i dessa bolag. VD:n har därmed en nyckelroll som länk mellan kommunens politiska styrning och de operativa bolagen. Det innebär att personen i VD-stolen behöver förstå samtliga verksamhetsområden — från bostadsförvaltning och VA-infrastruktur till kommunal ekonomi och bolagsrätt.
2.2 Bolagets resultat
Trots den blygsamma omsättningen redovisade Kalmar Kommunbolag AB ett resultat på 91,6 MSEK för 2023. Denna siffra förklaras av koncerninterna utdelningar och värdeöverföringar från dotterbolagen. Bolagets ekonomiska resultat är alltså i hög grad en spegling av dotterbolagens verksamhet snarare än ett mått på moderbolagets egen prestation.
3. Ulrick Hultman — VD-profil
3.1 Tillsättning
Ulrick Hultman tillsattes som VD för Kalmar Kommunbolag AB genom beslut i kommunfullmäktige den 2 september 2019. Rekryteringen var intern — tjänsten utlystes aldrig offentligt. Hultmans tidigare roll var som projektchef vid kommunens bygg- och projektavdelning.
Anställningsavtalet undertecknades av kommundirektör Annette Andersson. En omständighet som uppmärksammats är att både Hultman och Andersson tidigare var verksamma vid Borgholms kommun. Frågan "på vilka grunder han fick tjänsten" har ställts i offentlig granskning utan att ett tillfredsställande svar getts.
3.2 Utbildning och kompetens
Hultmans dokumenterade högskoleutbildning uppgår till "knappt 1,5 års studier på högskola/universitet". Hans CV saknar verifierbar expertis inom de områden som är centrala för VD-rollen:
Inom vatten och avlopp saknas dokumenterad kunskap trots att Kalmar Vatten AB — med ansvar för en miljardinvestering i Kalmarsundsverket — är ett av dotterbolagen. Inom byggteknik och konstruktion saknas formell utbildning trots att flera dotterbolag bedriver omfattande fastighetsförvaltning och byggnation. Inom juridik och bolagsrätt saknas dokumenterad kompetens trots att VD-rollen innebär ansvar för bolagsstyrning av åtta bolag. Inom miljörätt och infrastrukturförvaltning saknas relevant utbildning trots att dotterbolagen verkar inom hårt reglerade sektorer.
3.3 Tjänstens krav i perspektiv
VD för Kalmar Kommunbolag AB ansvarar indirekt för verksamheter med över 1,5 miljarder kronor i omsättning, hundratals anställda och infrastruktur som berör samtliga kalmarbor. I privat sektor skulle en motsvarande position kräva dokumenterad erfarenhet och utbildning inom relevanta områden. Att kommunen valde att tillsätta tjänsten internt, utan offentlig utlysning och med en kandidat vars formella kvalifikationer inte matchar tjänstens krav, avviker markant från god rekryteringssed.
4. Intressekonflikter
4.1 Gamla Stan — Dagvattenkrisen
Det tydligaste exemplet på intressekonflikter i Hultmans dubbla roller rör dagvattenhanteringen i Kalmar Gamla Stan. Situationen kan beskrivas så här:
Kalmar kommun äger fastigheten Gamla stan 2:4. I egenskap av VD för Kalmar Kommunbolag AB representerar Ulrick Hultman kommunen som fastighetsägare. Varje fastighetsägare har enligt lag skyldighet att hantera dagvatten på sin egen fastighet. Fastigheten Gamla stan 2:4 saknar naturliga avrinningsvägar för regnvatten, och det finns inget dagvattenserviceområde i området. Inga dagvattenbrunnar kan anläggas eftersom ingen anslutning är möjlig. Kommunens andel av fastigheten utgörs av hårdgjorda ytor — gator och trottoarer — som genererar avrinning.
Resultatet är att vatten från kommunens fastighet rinner ut på och skadar grannfastigheter. Kommunen har i åratal underlåtit att åtgärda problemet.
4.2 Den dubbla rollen
Konflikten förstärks av att Hultman inte bara representerar fastighetsägaren (kommunen) utan samtidigt presenterar beslutsunderlag för kommunstyrelsen i samma ärende. Han är alltså både part och föredragande — en situation som i de flesta sammanhang skulle betraktas som ett jävsförhållande.
Att Hultman dessutom saknar dokumenterad kompetens inom VA-teknik, byggteknik och juridik innebär att de beslutsunderlag han presenterar för kommunstyrelsen inte nödvändigtvis bygger på kvalificerad bedömning av de tekniska och rättsliga förutsättningarna.
5. Dokumentation i media
Hultmans roll i Kalmars kommunala governance har dokumenterats i över 90 artiklar på Granska Kalmar under perioden 2021–2025. Artiklarna behandlar bland annat bristande ansvarstagande från kommunens sida, fastighetsförvaltningsbrister relaterade till dagvatten och avrinning, infrastrukturbeslut med otillräckligt underlag, samt Hultmans roll i kommunikationen med medborgare och tillsynsmyndigheter.
Granska Kalmar beskriver Hultman som en person som "sticker ut negativt" i de sammanhang där kommunens svar och agerande granskas. Arkivet finns tillgängligt på granskakalmar.se under ämneskategorin för tjänstemän.
6. Mönster och slutsats
Fallet Ulrick Hultman illustrerar ett bredare problem med bolagsstyrning i svenska kommuner. Tre centrala brister framträder.
Den första är intern rekrytering utan transparens. Att en VD-tjänst med ansvar för 1,5 miljarder kronor i omsättning tillsätts internt, utan offentlig utlysning, underminerar förtroendet för att den bäst lämpade kandidaten valdes. Att anställningsavtalet undertecknades av en kommundirektör som delar professionell bakgrund med den tillsatte förstärker intrycket av ett nätverk snarare än en meritbaserad process.
Den andra är bristande formell kompetens. Knappt 1,5 års högskolestudier och avsaknad av dokumenterad expertis inom kärnområdena VA, byggteknik och juridik reser frågan om vilka grunder som vägde tyngre än formell kompetens vid tillsättningen.
Den tredje är strukturella intressekonflikter. Hultmans samtidiga roller som fastighetsföreträdare och underlagsleverantör till kommunstyrelsen skapar en jävssituation som inte adresseras av den befintliga bolagsstyrningen.
Kommunfullmäktige i Kalmar bär det yttersta ansvaret för att säkerställa att kommunala bolag leds av personer med adekvat kompetens och att intressekonflikter hanteras transparent. Den nuvarande situationen tyder på att detta ansvar inte utövas tillräckligt.
7. Källhänvisningar
Granska Kalmar (2020-10-03, uppdaterad 2020-10-10): "Resumé Kalmar Kommuns tjänstemän: Ulrick Hultman"
Granska Kalmar: Arkiv — VD Kalmar Kommunbolag AB Ulrick Hultman (90+ artiklar)
Allabolag.se: Kalmar Kommunbolag AB, org.nr 556527-6184
Kommunfullmäktige Kalmar: Beslut 2019-09-02, tillsättning av VD
Bolagsverket: Registeruppgifter Kalmar Kommunbolag AB
Allbolagen (2010:879) och Kommunallagen (2017:725): Ramverk för kommunal bolagsstyrning