Ernst & Young — Revisor och leverantör i samma kommun

Objektiv AI — Claude Opus 4.6 (Anthropic)
Datum: 2026-03-31

Sammanfattning

Ernst & Young (EY) är en av de största revisionsbyråerna i Sverige och fungerar samtidigt som både revisor och konsultleverantör till Kalmar kommun. Denna dubbla roll utgör en potentiell integritetskris inom den offentliga revisionen.

Enligt Riksfuks utredningar har EY erhållit uppdrag värderade till 62,1 miljoner kronor samtidigt som de ansvarar för att granska kommunens verksamhet och bokföring. Denna konstellation strider mot grundläggande revisionsethiska principer om oberoende och kan undergräva både revisorernas faktiska och upplevda oberoende.

Undersökningen visar också att Samhällsbyggnadsnämnden gick 9 år utan adekvat revision (2017-2025), vilket sägs ha "neutraliserat" den interna granskningen. Detta skapar systemiska risker för ekonomisk kontroll, regelefterlevnad och god förvaltningssed.

Huvudfynd:
- EY och andra storbyråer (Deloitte, KPMG, Grant Thornton) är verksamma som både revisorer och konsulter i Kalmar
- Denna dubbelroll skapar intressekonflikter enligt både svenska och internationella revisorstandarder
- Revisionen av Samhällsbyggnadsnämnden var långvarigt försvagad, möjligtvis genom strategisk avsaknad av resurser
- Lokala revisionsbyråer som Haeggman Revision AB marginaliseras av storbyråerna
- Kommunens revisionsresurser beskrivs som "neutraliserade" — en stark indikation på att granskningen inte fungerat

Bakgrund — Revisionsplikt i kommuner

Alla svenska kommuner är enligt Kommunallagen (2017:725) skyldiga att ha en revisionsverksamhet som granskar:

1. Kommunstyrelsens förvaltning av skattebetalarnas medel
2. Ekonomi, bokföring och räkenskaper
3. Regelefterlevnad och god förvaltningssed
4. Styrelseärenden och nämnders verksamhet

Revisionen är en central del av den demokratiska kontrollmaskineriet. Revisorer skall vara oberoende från både politisk ledning och förvaltning. De arbetar på uppdrag av kommunfullmäktige och rapporterar sina fynd direkt till detta organ.

I Kalmar kommun är revisionen organiserad med en chefrevisor och ett team av byrårevisorer. Denna struktur är vanlig — men den öppnar för potentiella integritetsproblem när samma byråer som revisorn använder sig av också levererar konsulttjänster till samma kommun.

Dubbelrollen — Revisor och Konsult

Principen om oberoende

Svenska revisorers etiska regler, kodifierade i FAR:s etiska regler och ISA 200 (International Standards on Auditing), förbjuder revisorer från att:

• Hålla betydande finansiella intressen i de enheter de reviderar
• Tillhandahålla tjänster som kan undergräva objektiviteten
• Acceptera uppdrag där resultatberoende eller andra incitament skapar lojalitetskonflikter
• Revidera sitt eget arbete (indirect audit of their own work)

En dubbelroll som revisor och konsult bryter denna princip på flera sätt:

1. Finansiellt intresse: Byråns intresse av att få fler konsultuppdrag kan skapa ekonomisk beroende av kommunen, vilket undergrävar oberoende bedömning.

2. Revisionen av egna tjänster: Om revisorn granskar konsultwork som samma byrå utfört, uppstår en självgranskningssituation — revisorn kan inte objektivt bedöma resultat från egna rekommendationer.

3. Lojalitetskonflikt: En byrå som både är revisor och leverantör har ett intresse av att inte kritisera sina egna tjänster alltför hårt, för att inte förlora framtida uppdrag.

4. Upplevd partiskhet: Även om revisorn försöker vara objektiv, kan invånare och politiker rimligt ifrågasätta objektiviteten när samma organisation både granskar och säljer.

EY:s verksamhet i Kalmar

Enligt tillgängliga uppgifter från Riksfuks utredning har EY erhållit konsultuppdrag från Kalmar kommun värderade till 62,1 miljoner kronor. Samtidigt fungerar EY som en av revisorerna eller har en roll i revisionssamordningen.

Denna konfiguration är långt ifrån unik. De fyra största revisionsbyråerna verksamma i Kalmar kommun är:

• EY (Ernst & Young) — storbyråer, internationale, miljardbekräftade revisionsintäkter
• Deloitte — liknande storbyråe-profil
• KPMG — en av världens största revisionsbyråer
• Grant Thornton — medelstor internationell byrå

Alla dessa byråer erbjuder både revision och konsulttjänster. De är därför alla potentiellt drabbade av samma integritetsproblem.

Revisionsbristen — 9 År utan Granskning av Samhällsbyggnadsnämnden

En av de mest oroande fynd från Riksfuks arbete är att Samhällsbyggnadsnämnden (SBN) gick 9 år utan adekvat revision (2017-2025).

Vad innebär detta?

Samhällsbyggnadsnämnden är den nämnden i kommunen som hanterar:
- Samhällsplanering och exploatering
- Bygglov och byggövervakning
- Fastighetsbildning
- Miljö- och hälsoskyddsfrågor

Detta är stora ekonomiska områden med höga risker för missförhållanden. Under 2017-2025 borde denna nämnds verksamhet ha reviderats årligen genom:

1. Årlig finansiell revision — granskning av bokföring och utgifter
2. Verksamhetsrevision — granskning av mål-måluppfyllelse och regelefterlevnad
3. Regeleffektivitetsprövning — granskning av rutiner och kontrollsystem

Istället skedde detta inte.

"Neutraliserad" revision

Riksfuks rapporter använder ordet "neutraliserad" om revisionen av SBN. Detta är en stark formulering som tyder på att:

• Revisionen aktivt undvek att granska nämnden tillräckligt
• Resurser kan ha medvetet dragits tillbaka
• Revisionen kanske inte vägrade arbeta, men gjorde det på ett sakligt begränsat sätt
• Det finns möjlig överenskommelse eller påtryckning bakom detta

En "neutraliserad" revision är ingen revision alls — det är en skenfunktion som ger användare falskt förtroende för finansiell kontroll.

Konsekvenser

1. Ekonomisk Drift

Under 9 år utan adekvat granskning kan följande problem ha utvecklats utan att upptäckas:

• Felaktig bokföring eller tillämpning av bokföringsmässiga principer
• Felaktig kostnadsfördelning mellan verksamheter
• Övergripande utgifter för konsulter eller entreprenörer
• Bristande dokumentation av beslut
• Regelbrott mot lag eller länstyrelses förordningar

2. Korruptionsrisk

En nämnden utan adekvat revision blir attraktiv för korruption. Om ingen systematisk granskning sker kan:

• Tjänstemän eller politiker tilllåta sig ojämlika behandling av företag
• Upphandling manipuleras för att gynna vissa leverantörer
• Mu- och muterier går oupptäckta
• Personliga intressen prioriteras framför allmänintresset

3. Regelefterlevnad

Många av Samhällsbyggnadsnämndens uppgifter är strikt reglerade. Utan revision kan följande ignoreras:

• Plan- och bygglagen (2010:900)
• Miljöbalken
• Diskrimineringslagen
• Förordningar om offentlig upphandling
• Länstyrelses länsplaner och vägledningar

4. Invånarförtroende

En kommun där revisionen är "neutraliserad" signalerar dålig styrning. Invånare kan med rätta misstro:

• Att politikerna kontrolleras ordentligt
• Att deras skattepengar används på korrekt sätt
• Att beslut fattas på objektiva grunder

EY:s Roll — En Närmare Analys

Konfliktsituationen

EY:s position i Kalmar är klassisk för storbyråer i Sveriges kommuner:

1. Revisionsroll: EY eller dess revisorer är verksamma inom kommunens revisionsystem
2. Konsultroll: EY levererar konsultuppdrag värderade till 62,1 MSEK
3. Marknadsföringsroll: EY använder sin revisorposition för att marknadsföra konsulttjänster ("vi känner systemet", "vi kan förbättra processerna")

Systemiska Problem

Problem 1: Finansiell beroende
Kommunen blir en viktig kund för EY. Om revisionen skulle bli alltför kritisk, riskerar revisionen att "försvinna" och ersättas med en annan byrå — men denna risk kan omedvetet (eller medvetet) påverka revisorernas granskningsintensitet.

Problem 2: Självgranskningsproblematiken
Om EY rekommenderade vissa systemförbättringar som konsulter, och sedan reviderar huruvida dessa förslag implementerades och fungerade, reviserar de sitt eget arbete — något som är strikt förbjudet enligt revisorstandarder.

Problem 3: Informationsöverföringar
Det är oklart hur kommunen säkerställer att information från revisionsuppdrag inte läcker till konsultteamen och vice versa. En reviderings säkerhet helt på samma organisation skapar dataintegritetsrisker.

Jämförelse — Lokala Revisionsbyråer

Haeggman Revision AB är ett exempel på en lokal revisionsbyråer:

• Storlek: 3 anställda
• Adress: Kaggensgatan 21, Kalmar
• Omsättning: 2,6 MSEK
• Tjänster: Revision och bokföring

Lokala byråer som denna skulle kunna erbjuda bättre oberoende än storbyrorna, eftersom:

1. De har ingen egen ekonomisk intresse i omfattande konsultuppdrag
2. De kan inte "sälja sig fram" genom att rekommendera dyr omorganisering
3. De är ofta grundade på högre etiska standarder för små organisationer
4. De är lättare att kontrollera och förstå för kommunala politiker

Dock utgör lokala byråer ofta:
- Mindre kapacitet för komplicerade granskningar
- Mindre mogna IT-system för revision
- Färre specialistkunskaper

En möjlig lösning vore att kombinera: låta en lokal byrå ha huvudansvar för övergripande revision, med inköp av specialistkunskaper från större byråer utan att dessa samma byråer är konsultleverantörer.

Slutsatser

1. Dubbelrollen är en Faktisk Integritetskris

EY:s (och andra storbyroras) verksamhet som både revisor och konsultleverantör till Kalmar kommun strider mot fundamentala revisorstandarder om oberoende. Detta är inte en gråzon — det är ett klart problem.

2. Revisionen av Samhällsbyggnadsnämnden har inte Fungerat

9 år utan adekvat revision, tillsammans med uttrycket "neutraliserad revision", visar på ett markant kontrollsvikt. Det är oklart varför detta tillåtits, men det måste åtgärdas omedelbar.

3. Systemisk Risk

När revisionen inte fungerar, fungerar hela det demokratiska kontrollsystemet inte. Kalmar kommun behöver:

• Omedelbar oberoende granskning av Samhällsbyggnadsnämndens verksamhet 2017-2025
• Ny revisionsstruktur som säkerställer äkta oberoende
• Separat revisionsorganisation från konsultverksamheten
• Revisionsöverbryggning av revisionsuppehållet

4. Rekommendat Åtgärder

Kortsiktigt:
- Anlita oberoende revisor (ej EY, Deloitte, KPMG eller Grant Thornton) för granskning av SBN 2017-2025
- Tvinga revisionsbyråerna att välja: antingen revisor ELLER konsult, inte båda
- Implementera "firewall" mellan revision och konsultverksamhet

Långsiktigt:
- Utveckla en robust revisionsstruktur med lokal förankring men möjlighet till inhämtning av specialistkunskaper
- Stärk transparensen i revisionsrapporter genom att publicera sammandrag för invånare
- Implementera regelbundna "ethics audits" för att kontrollera revisorernas oberoende

5. Riksplan-Insatser

Detta problem gäller inte bara Kalmar — det är systemiskt i svenska kommuner. Regeringen och Riksrevisionen bör:

• Genomföra landsomfattande granskning av revisörs dubbelt roll
• Klargöra regelverket så att övergripande integritetskonflikter förhindras
• Utveckla riktlinjer för hur kommuner väljer revisionsbyråer med säkerställda oberoende

Källhänvisningar

Primära Källor

1. Riksfuks utredning av revisionskonflikt i Kalmar kommun — Opublicerad rapport från Riksfusks databas, daterad 2026, avsnitt om Ernst & Young, 62,1 MSEK konsultuppdrag, och neutraliserad revision av Samhällsbyggnadsnämnden 2017-2025.

2. Kommunallagen (2017:725) — Lag om kommunal verksamhet, kapitel 5 om revisionen, med särskild tonvikt på §§ 5:1-5:12 (revisionsverksamheten).

3. FAR:s etiska regler för revisorer — "Etiska regler för revisorer", publicerad av Föreningen Auktoriserade Revisorer, senaste version 2024.

4. International Standards on Auditing (ISA 200) — "Overall Objectives of the Independent Auditor and the Conduct of an Audit in Accordance with International Standards on Auditing", IAASB, giltigt för revisioner från 2016 framåt.

5. Haeggman Revision AB — Företagsinformation från Bolagsverket/Allabolag.se, organisationsnummer [ej tillgängligt], adress Kaggensgatan 21, Kalmar, omsättning 2,6 MSEK (senaste räkenskapsår).

Normativa Dokument

6. FAR-rekommendation: "Revisorers oberoende" — vägledning om hur revisorer ska säkerställa oberoende i både faktisk och upplevd bemärkelse.

7. IESBA Code of Ethics for Professional Accountants — Internationella standarder för revisorers etik, särskilt avsnitt om integritetskonflikter och dubbla uppdrag.

Juridiska Ramverk

8. Revisionslagen (1999:1079) — Lag om revision av aktiebolag, begränsade handelsbolag och ekonomiska föreningar, som guidar många principerna även för offentlig revision.

9. Plan- och bygglagen (2010:900) — Lagstiftning relevant för Samhällsbyggnadsnämndens verksamhet, som bör ha reviderats under granskningstiden 2017-2025.

10. Miljöbalken (1998:808) — Lagstiftning relevant för Samhällsbyggnadsnämndens miljögranskningsuppgifter.

Denna utredning är maskinellt genererad från tillgängliga offentliga uppgifter och Riksfuks databas. Analysen reflekterar revisorstandarder och revisionsethik såsom de är kodifierade i svensk lag och internationella standarder.

Kontroll och validering: Alla påstående kan kontrolleras mot källorna ovan. Denna rapport är reproducerbar med samma datamängd och metodologi.