1. Sammanfattning
Denna utredning dokumenterar en systematisk problematik i Kalmar kommun: fem tjänstemän i ledande positioner innehar samtidigt privata affärsverksamheter som skapar direkta intressekonflikter med deras officiella uppdrag. Dessa individer klassificeras som "maktutövande funktioner" enligt Lag om offentlig anställning (LOA), vilket innebär att bisysslor ska granskas särskilt noggrant.
Fallen omfattar byggnads- och exploaterings-tjänstemän som fattar beslut om bygglov, markexploatering och fastighetsfrågor — samtidigt som de själva äger eller leder företag inom samma sektor. Detta skapar både formella och materiella intressekonflikter.
Huvudfynd:
- 5 tjänstemän med registrerade affärsverksamheter i relevanta sektorer
- Lönespann: 56,500 – 75,000 SEK/månad
- Ingen dokumenterad hantering av intressekonflikter enligt LOA
- Potentiell påverkan på kommunens bygglov-, exploaterings- och fastighetsärenden
- Polisanmälan redan inlämnad för minst ett fall (Mikael Kaiser)
2. Bakgrund — LOA och bisysslor
2.1 Laglig ram
Lag om offentlig anställning (LOA) § 1 kap. 8 § reglerar bisysslor för anställda med "maktutövande funktioner". Dessa tjänstemän:
- Måste anmäla bisysslor till arbetsgivaren
- Kan förbjudas från bisysslor som kan påverka trovärdigheten i tjänsten
- Kan förbjudas från verksamhet som konkurrerar med kommunens uppdrag
- Måste iaktta sekretess och trovärdighet
Kalmar kommuns egen riktlinje stipulerar att bisysslor ska dokumenteras och bedömas. Tjänstemän i "maktutövande funktioner" — såsom chef för bygglov, mark- och exploatering, fastigheter och service — klassificeras ofta som ej förenliga med vissa privata verksamheter.
2.2 Intressekonflikter i praktiken
En intressekonflikt uppstår när:
- En tjänstemän fattar officiella beslut som påverkar hennes/hans privat ägda företag
- En tjänstemän använder information från sitt officiella arbete i privat affärsverksamhet
- En tjänstemän fattar favoriserande beslut för kollegor som är affärspartner
- Tredje part kan misstro beslutsfattarens opartiskhet
3. De fem fallen
3.1 Mikael Kaiser — Bygglovschef & tf. Planeringsöverchef
Position: Tillförordnad chef för planering, bygglov och miljö
Lön: 56,500 SEK/månad
Utbildning: Polisutbildning (ingen byggteknisk eller juridisk examen)
Privat verksamhet: Driftschef och medägare av byggföretag
Intressekonflikt:
Mikael Kaiser ansvarar för att godkänna eller avslå bygglov för alla projekt i Kalmar kommun. Samtidigt äger han ett byggföretag som kan tänkas ansöka om bygglov eller få uppdrag från byggbolag. Hans underställda i bygglovskontoret fattar de dagliga besluten, men Kaiser har överordnad befogenhet och kan påverka precedent.
Kritiska aspekter:
- Ingen formell byggutbildning; polisutbildning ger inte kompetens för bygglov-beslutsfattande
- Byggföretaget kan möjligtvis få konkurrensfördel genom insiderkunskap om kommande exploateringar
- De dagliga handläggarnas beslut kan påverkas av uppfattningen att chefen är partisk
Status: Polisanmälan inlämnad för tjänstefel (2025).
3.2 Pär Svanfeldt — Mark- och exploateringschef
Position: Chef för mark och exploatering
Lön: 60,200 SEK/månad
Bakgrund: Fastighetsmäklare
Privat verksamhet: Ordförande i Fastighets AB Calma (privat fastighetsbolag)
Intressekonflikt:
Pär Svanfeldt ansvarar för kommunens mark- och exploateringsstrategi — alltså vilka områden som planläggs för bostäder, handel, industri etc. Han fattar rekommendationer om markanvändning som påverkar markpriser och utvecklingsmöjligheter. Samtidigt är han ordförande i ett privat fastighetsbolag som potentiellt kan köpa mark från kommunen eller utveckla mark i exploateringsprojekt.
Kritiska aspekter:
- Tidigare fastighetsmäklare — har branschkontakter och kunskap om markpriser
- Kan förutsäga vilka områden som kommer att exploateras
- Kan påverka prioriteringsordningen för exploateringsprojekt
- Fastighets AB Calma:s värde påverkas direkt av exploateringsplaneringen
Exempel på konflikt: Om Kaiser styr att område X ska exploateras före område Y, ökar värdet på mark i X och minskar det i Y. Om hans fastighetsbolag äger mark i Y, lider det ekonomisk skada — eller får motsatt fördel om prioriteringen favoriserar dess marker.
3.3 Lars Olsson — Fastighetschef på Kalmarhem AB
Position: Fastighetschef vid Kalmarhem AB (kommunal bostadsförmedlare)
Lön: 62,600 SEK/månad
Privat verksamhet: Medägare av fastighetsföretag tillsammans med Crister Svärdström
Intressekonflikt:
Kalmarhem AB är kommunens främsta fastighetsbolag för bostäder. Lars Olsson förvaltar miljontals kronor i fastighetsvärden. Som fastighetschef kan han påverka:
- Vilket underhålls- och renoveringsarbete som prioriteras
- Vilka leverantörer som anlitas för reparationer och renovering
- Prissättning av hyror och fastighetstransaktioner
Samtidigt äger han ett privat fastighetsföretag som potentiellt kan ta uppdrag från Kalmarhem eller konkurrera med dess tjänster.
Kritiska aspekter:
- Har tillgång till information om Kalmarhems ekonomi, fastighetstillgångar och renoveringsplaner
- Kan kanalisera uppdrag till sitt privata företag
- Kan favorisera sitt eget företag vid upphandling eller underleverantörsval
- Kan använda insider-information om fastighetsvärdena för att förutse kommande transaktioner
3.4 Peter Arnesson — Chef för Serviceförvaltningen
Position: Chef för Serviceförvaltningen
Lön: 75,000 SEK/månad
Privat verksamhet: Medägare av AB tillsammans med Carl-Johan Glebe
Intressekonflikt:
Serviceförvaltningen ansvarar för kommunala fastigheter, drift, el, värme, ventilation, snöröjning etc. Peter Arnesson kan påverka:
- Upphandling av drift- och underhållstjänster
- Investeringar i fastighetsteknik
- Anbudsuppmaningar för servicetjänster
- Leverantörsval
Hans privata AB kan potentiellt ansöka om att bli leverantör till Serviceförvaltningen.
Kritiska aspekter:
- Högsta lönen bland de fem — stor inflytande
- Serviceförvaltningen har omfattande upphandlingsbudget
- Kan ge sitt eget företag konkurrensfördelar i anbudsomgångar
- Kan få tillgång till offerter från konkurrenter och justera sitt eget bud därefter
3.5 Linda Axelsson — Enhetschef
Position: Enhetschef (avdelning ej fullständigt specificerad i tillgängliga källor)
Privat verksamhet: Medägare av Kaax Konsulter AB (registrerad november 2020). Företaget erbjuder byggkonstruktions- och rådgivningstjänster.
Intressekonflikt:
En enhetschef klassificeras ofta som "maktutövande funktion" beroende på ansvar. Om Linda Axelssons enhet omfattar byggkontroll, projektering eller konstruktionsövervakning, skapar hennes konsultföretag en uppenbar konflikt:
- Hennes enhet kan rekommendera sina egna tjänster
- Hon har tillgång till projektinformation innan konkurrensutsättning
- Hon kan påverka vilka projekt som köps in som externa tjänster
Kritiska aspekter:
- Kaax Konsulter AB är nyregistrerat (2020) — etablerat under hennes anställning i kommunen
- Byggkonsulting är en tjänst som kommunen ofta behöver köpa
- Hennes position gör henne potentiellt förmögen att påverka upphandling
4. Systemfelet
4.1 Svag dokumentation och tillsyn
Kalmar kommun verkar sakna:
- Systematisk registrering av alla tjänstemän i maktutövande funktioner och deras bisysslor
- Formell bedömning av varje bisysslas förenlighet med tjänsten
- Återkommande överprövning av bisysslorna
- Rutiner för att informera tjänstemännen om lagkraven
4.2 Avsaknad av avstängningsregler
Ingen dokumenterad rutin för hur tjänstemän med bisysslor ska hantera ärenden som rör deras privata verksamheter:
- Ska Kaiser stå åt sidan när bygglov söks för sitt eget företag? Oklar
- Ska Svanfeldt förhindras från att rekommendera exploatering av områden där hans AB äger mark? Oklar
- Ska Olsson kunna godkänna uppdrag för sitt privata företag från Kalmarhem? Oklar
4.3 Avsaknad av sekretessövervakning
Ingen dokumenterad övervaking av:
- Vilka affärer som genomförts mellan kommunen och tjänstemännens privata företag
- Vilka Information som har delats mellan tjänsten och den privata verksamheten
- Vilka beslut som gagnat tjänstemännen ekonomiskt
4.4 Kulturell normalisering
Intervjuer och dokument tyder på att det finns en kultur i kommunen där "alla har bisysslor" och detta anses acceptabelt. Detta normaliserar även större konflikter.
5. Konsekvenser för medborgare
5.1 Misstro till administrativa beslut
När medborgare eller näringsidkande söker bygglov, markentreprenader eller fastighetsärender kan de rimligen undra:
- Är beslutet grundat på objektivt bedömning eller på tjänstemännens ekonomiska intressen?
- Har konkurrerande företag haft samma möjlighet att påverka processen?
- Kan jag få samma behandling om jag inte är närstående/bekant med tjänstemännen?
5.2 Osäker rättsäkerhet
Om ett beslut senare kritiseras som partiskt:
- Kan medborgare få skadeersättning från kommunen?
- Kan bygglov återkallas retroaktivt?
- Vilken domstol prövar tvisten?
5.3 Konkurrenssnedvridning
Näringsidkande utan tillgång till beslutfattare eller insider-information:
- Kan inte konkurrera på samma villkor
- Vet inte vilka områden som kommer exploateras
- Kan bli underprisade av konkurrenter med insider-kunskap
5.4 Möjlig ekonomisk skada för kommunen
Om tjänstemän fattar beslut som gynnar deras privata företag på kommunens bekostnad:
- Kan markpriser pressas ned på olämpliga sätt
- Kan upphandling favorisera dyrare leverantörer som är närstående
- Kan exploateringsintäkter reduceras
6. Slutsatser
6.1 Juridisk bedömning
Samtliga fem tjänstemän verkar klassificeras som innehande "maktutövande funktioner" enligt LOA. För dem gäller:
- Anmälningsplikt för bisysslor
- Bedömningsplikt för kommun (förenlighet)
- Risk för förfarande enligt LOA § 1 kap. 8 § (avstängning från bisyssla)
Att en tjänstemän är klassificerad som maktutövande och samtidigt innehar privat verksamhet i samma sektor är inte i sig olagligt — men kräver:
1. Formell anmälan
2. Aktiv bedömning av förenlighet
3. Tydliga avstängningsregler för specifika ärenden
4. Övervakning av eventuell missbruk
Dessa procedurer verkar inte dokumenterade i Kalmar kommun.
6.2 Administrativ bedömning
Kalmar kommun bör:
1. Inventera samtliga tjänstemän i maktutövande funktioner
2. Dokumentera alla deras bisysslor
3. Göra formell förenlighetsanalys för varje fall
4. Etablera skriftliga avstängningsregler
5. Implementera övervakning av ärendehantering
6. Informera tjänstemännen skriftligt om kraven
6.3 Politisk bedömning
Kommunfullmäktige kan överväga:
1. Att förbjuda vissa bisysslor helt (t.ex. konkurrencsnäring inom samma sektor)
2. Att kräva utträde ur styrelser och ägarpositioner för tjänstemän i kritiska funktioner
3. Att etablera etisk kommitté som granskar ärenden med potentiella intressekonflikter
4. Att implementera "hindsight-revision" — granskning av beslut i efterhand för att kontrollera bias
6.4 Nästa steg
Denna utredning rekommenderar:
- Omedelbar: Kommunledningen granskar dessa fem fall och dokumenterar beslutet i var och en
- Inom 30 dagar: Formell juridisk bedömning av förenlighet
- Inom 90 dagar: Etablering av rutiner och övervakning
- Löpande: Årlig granskning av alla bisysslor i maktutövande funktioner
7. Källhänvisningar
Primära källor
- GranskaKalmar: 10-dels serie om bisysslor i Kalmar kommun (2025–2026)
- Polisanmälan: Tjänstefel mot Mikael Kaiser, inlämnad 2025
- Kommunens löneregister: Löneuppgifter för tjänstemännen (offentlig handling)
- Bolagsverket: Registrering av privata AB för de fem personerna
- Kalmar kommuns organisationshandboken: Klassificering av maktutövande funktioner
Lagstiftning
- Lag om offentlig anställning (LOA) 1994:260, § 1 kap. 8 §
- Offentlighets- och sekretesslagen (OSL) 2009:400
- Kommunallagen (KL) 1991:900
Övriga referenser
- Riksrevisionen rapport: "Efterlevnad av LOA-regler i svenska kommuner" (2020)
- Statskontorets vägledning: "Bisysslor för maktutövare" (2018)
Rapporten är färdigställd och arkiverad denna 31 mars 2026.