Tierps — CPI Kommunrapport

### Tierps kommuns låga CPI-poäng väcker frågor om leverantörskoncentration

Sammanfattning: Tierps kommun har ett anmärkningsvärt lågt CPI-poäng på 21 av 100, vilket placerar den i en riskzon för korruptionsrelaterade problem enligt Transparency Swedens granskning. En hög koncentration av betalningar till ett fåtal leverantörer, särskilt lokala aktörer, samt en förhöjd riskindikator för leverantörsjäv på 20.0, lyfter fram behovet av en närmare granskning av kommunens upphandlingsprocesser.

Analys: Tierps kommuns ekonomi mellan 2022 och 2024 visar en total fakturering på 1 000 876 400 SEK fördelat på 3 892 fakturor till 100 leverantörer. Det som sticker ut är den höga koncentrationen av betalningar till topp-5 leverantörerna, som står för 58,4 % av den totala summan. Tierps kommunfastigheter AB (org.nr 5569012171) ensamt mottog 287 492 250 SEK, vilket motsvarar en betydande del av kommunens utgifter. Även andra lokala aktörer som Aktiebolaget Tierpsbyggen (org.nr 5560882325) med 58 112 323 SEK och Tierps Energi & Miljö AB (org.nr 5590314315) med 43 789 810 SEK dominerar listan över betalningsmottagare. Är denna koncentration ett resultat av långvariga relationer, eller finns det brister i konkurrensutsättningen av upphandlingar?

En annan aspekt som väcker frågor är CPI-faktorn för leverantörsjäv, som ligger på 20.0 – den högsta enskilda riskindikatorn i datan. Detta kan tyda på att det finns en risk för att vissa leverantörer har en oproportionerlig närhet till beslutsfattare eller processer inom kommunen. Samtidigt är det viktigt att notera att inga konkreta anomalier eller jäv-personer har flaggats i datan, och revisionsbrister, familjekopplingar samt visselblåsarindex ligger på 0.0. Detta skapar en komplex bild: finns det strukturella problem som inte syns i datan, eller är riskindikatorn för leverantörsjäv en signal om något som ännu inte dokumenterats?

Vid en närmare titt på leverantörslistan framträder ett mönster av lokala aktörer. Av de flaggade leverantörerna är flera verksamma enbart i Tierps kommun eller i ett fåtal närliggande kommuner, såsom TAXI NORRA UPPLAND Aktiebolag (org.nr 5564557907) med betalningar på 28 957 164 SEK och Markax AB (org.nr 5568117732) med 15 876 392 SEK. Att lokala leverantörer dominerar kan vara naturligt i en mindre kommun, men det ställer frågor om huruvida upphandlingarna är tillräckligt öppna för externa aktörer och om konkurrensen fungerar som den ska enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU).

Politiskt sett är makten i Tierps kommun fördelad mellan flera partier, med ett styre bestående av M, C, L och KD. Socialdemokraterna har flest mandat (16 av 49, eller 33 %), medan Centerpartiet, som innehar posten som kommunstyrelsens ordförande, har 8 mandat (16 %). Maktkoncentrationen i CPI-datan ligger på en låg nivå (1.3), vilket inte indikerar några omedelbara risker kopplade till politisk dominans. Frågan kvarstår dock om den höga leverantörskoncentrationen kan kopplas till informella nätverk eller långvariga samarbeten som inte framträder i den politiska fördelningen.

Riskindikatorer: - Hög leverantörskoncentration (58,4 % till topp-5): Är detta ett resultat av begränsad konkurrens vid upphandlingar, eller finns det andra förklaringar till varför så stor andel av betalningarna går till ett fåtal aktörer som Tierps kommunfastigheter AB (287 492 250 SEK)? - Leverantörsjäv (20.0 i CPI): Vad ligger bakom denna förhöjda riskindikator, och hur säkerställs att relationerna mellan kommunen och leverantörer som Aktiebolaget Tierpsbyggen (58 112 323 SEK) är transparenta? - Dominans av lokala leverantörer: Hur garanterar kommunen att upphandlingar är öppna för externa aktörer, särskilt med tanke på att flaggade leverantörer som TAXI NORRA UPPLAND Aktiebolag (28 957 164 SEK) och Markax AB (15 876 392 SEK) har begränsad geografisk spridning?

Slutsats: Tierps kommuns låga CPI-poäng på 21 av 100 är en tydlig signal om att det finns strukturella risker som kräver vidare granskning, särskilt gällande den höga koncentrationen av betalningar till ett fåtal leverantörer och riskindikatorn för leverantörsjäv. Samtidigt saknas konkreta bevis för oegentligheter i form av flaggade anomalier eller dokumenterade jäv-situationer. Transparency Sweden uppmanar till en fördjupad analys av kommunens upphandlingsprocesser för att säkerställa att konkurrens och transparens upprätthålls, och att de flaggade riskerna inte utvecklas till faktiska problem. Frågan är hur Tierps kommun kan stärka sina rutiner för att förbättra sitt CPI-poäng och minska risken för framtida frågetecken.