1. Yhteenveto
Tämä tutkimus kartoittaa Jan Krister Magnus Peterssoniin liittyvän rakennusyhtiöverkoston, joka on laskuttanut sosiaalidemokraattien hallinnoimia kuntia Kalmarin läänissä yhteensä 36 MSEK vuosina 2018–2025. Pelkästään Kalmarin kunta on maksanut verkostolle 9,3 MSEK. Yhtiöiden yhteenlaskettu liikevaihto on noin 1,3 miljardia SEK vuodessa. Laskutuskuviot herättävät kysymyksiä siitä, miten toimittajavalinnat tehdään kyseisissä kunnissa ja ovatko riittävät valvontamekanismit käytössä.
Tutkimus perustuu yksinomaan julkisiin lähteisiin: Allabolag.se, Bolagsverket, Nydemokrati.org:n laskutusanalyysi ja Riksfusk.com:n tutkimustiedot.
2. Tausta
Kunnallisia hankintoja Ruotsissa säätelee julkisista hankinnoista annettu laki (LOU, 2016:1145). Laki edellyttää, että hankintaviranomaiset kohtelevat toimittajia tasapuolisesti ja että kynnysarvon ylittävät hankinnat on ilmoitettava avoimesti. Kynnysarvojen alapuolella kunnilla on kuitenkin suurempi vapaus tehdä suorahankintoja, mikä luo tilaa epävirallisille toimittajasuhteille.
Riksfusk.com on analysoinut 909 278 toimittajalaskua kuudesta Kalmarin läänin kunnasta vuosina 2018–2025. Analyysi tunnisti kuvioita, jotka oikeuttavat tarkemman tarkastelun, mukaan lukien keskittyneet toimittajaverkostot, joilla on yhteyksiä poliittisiin päätöksentekijöihin.
3. Yhtiöverkosto
Jan Krister Magnus Petersson hallitsee verkostoa, johon kuuluu kaksitoista rakennus-, kiinteistö- ja maanrakennusalalla toimivaa yhtiötä. Yhtiöiden yhteenlaskettu liikevaihto on noin 1,3 miljardia SEK vuodessa. Verkosto sisältää emoyhtiöitä, tytäryhtiöitä ja sivutoimintoja liittyvillä aloilla.
Verkoston rakenne
Yhtiöt toimivat eri nimillä, mutta niillä on yhteinen omistaja ja/tai hallituksen jäseniä. Rakenne mahdollistaa laskutuksen jakamisen useiden juridisten henkilöiden kesken, mikä voi vaikeuttaa kokonaisvaikutuksen tunnistamista yksittäisten kuntien toimittajarekistereissä.
Tärkeä huomio: Tarkka luettelo yhtiöistä ja niiden organisaationumeroista on tarkistettava Bolagsverketin ajantasaisista rekisteriotteista. Riksfusk.com:n tietokanta (riksfusk_register.db) sisältää 194 kartoitettua asemaa ja 25 tutkittua henkilöä, joista tämä verkosto on osa.
4. Laskutuskuviot
Laskutus kunnittain (2018–2025, otos)
| Kunta | Summa (MSEK) | Huomautus |
|---|---|---|
| Kalmar | 9,3 | Sosiaalidemokraattien hallinnoima koko ajanjakson |
| Torsås | 20,2 | "Suurin toimittajan kasvu" 2024 Nydemokratin mukaan |
| Muut S-hallinnoimat kunnat | ~6,5 | Jakautunut useisiin pienempiin kuntiin |
| Yhteensä | ~36 |
Havaitut kuviot
Torsåsin kunta erottuu erityisesti. Nydemokrati.org:n analyysin mukaan Petersson-verkostolla oli Torsåsissa vuonna 2024 suurin yksittäinen toimittajan kasvu, 20,2 MSEK — huomattavan korkea summa kunnalle, jossa on alle 7 000 asukasta.
Kalmarin kunta osoittaa tasaisempaa jakautumista ajan mittaan, 9,3 MSEK jakautuneena ajanjaksolle. Summa sinänsä ei välttämättä ole merkittävä, mutta yhdistettynä verkoston rakenteeseen ja poliittiseen kontekstiin se oikeuttaa lisätarkastelun.
5. Yhteydet poliittisiin päätöksentekijöihin
Kaikki kunnat, joissa on merkittävää laskutusta verkostolle, ovat olleet sosiaalidemokraattien hallinnassa ajanjakson aikana. Kalmarin kuntaa on johtanut 20 vuoden ajan kunnanhallituksen puheenjohtaja Johan Persson (S), jonka vallan keskittyminen on dokumentoitu erillisissä tutkimuksissa.
Jäljellä olevia kysymyksiä:
- Miten hankintapäätökset on tehty — suorahankintana vai avoimella kilpailutuksella?
- Ketkä virkamiehet ovat allekirjoittaneet tilaukset?
- Onko verkoston yhtiöillä yhteyksiä poliittisesti aktiivisiin henkilöihin kyseisissä kunnissa?
- Onko toimittajavalintaa tarkastanut kunnan tilintarkastaja?
Näihin kysymyksiin voidaan vastata pyytämällä asiakirjoja kyseisiltä kunnilta julkisuusperiaatteen nojalla.
6. Analyysi — mikä viittaa epäselvyyksiin?
Mitä on dokumentoitu
- Keskittynyt laskutus: 36 MSEK muutamille kunnille verkostolta, jolla on yhteinen omistaja.
- Yhtiörakenne: 12 yhtiötä saman henkilön alaisuudessa luo mahdollisuuden jakaa laskutusta hankintakynnysten alle.
- Poliittinen korrelaatio: Kaikki merkittävä laskutus tapahtuu S-hallinnoimiin kuntiin.
- Tilintarkastuspuutteet: Kalmarin kunnan yhteiskuntarakennuslautakuntaa ei ole tarkastettu 9 vuoteen (2017–2025), mikä tarkoittaa, että rakennushankintoihin liittyvät ostot ovat ilman ulkoista valvontaa.
Mitä ei ole todistettu
- Että rikosta olisi tehty.
- Että poliittiset päätöksentekijät olisivat suoraan vaikuttaneet toimittajavalintaan.
- Että laskutetut summat olisivat ilman vastinetta.
- Että LOU:ta olisi rikottu.
Arviointi
Kuvio oikeuttaa kuntien hankintamenettelyjen tarkastelun ja kyseisten sopimusten riippumattoman tilintarkastuksen. Dokumentoitu tilintarkastuspuute Kalmarin kunnassa tarkoittaa, että normaalit valvontamekanismit eivät ole toimineet kyseisenä ajanjaksona.
7. Johtopäätökset
Verkoston laajuus on epätavallisen suuri tämän kokoisille kunnille. Kaksitoista yhtiötä yhteisellä omistajalla, jotka laskuttavat yhteensä 36 MSEK muutamille kunnille, tulisi huomioida sekä kuntien tilintarkastajien että Kilpailuviraston toimesta.
Tilintarkastuspuute Kalmarin kunnassa tekee mahdottomaksi arvioida, onko hankinnat tehty oikein. Ilman ulkoista tarkastusta puuttuu perustavanlaatuinen valvonta.
Torsåsin kunta tulisi asettaa etusijalle tarkastuksessa, koska laskutus on suhteettoman korkea kunnan kokoon nähden.
Läpinäkyvyys edellyttää, että kunnat julkistavat, mitkä sopimukset ovat laskutuksen taustalla ja miten toimittajavalinta on perusteltu.
Jatkotoimenpiteet: Kuntien tilintarkastajien tulisi tarkastaa kaikki sopimukset verkoston yhtiöiden kanssa. Jos tarkastusta ei voida suorittaa paikallisesti, Valtionkonttorin tai Valtiontalouden tarkastusviraston tulisi osallistua.
8. Lähteet
- Riksfusk.com — Tutkimustiedot, yhtiökartoitus, riksfusk_register.db (194 asemaa, 62 löydöstä, 25 tutkittua henkilöä)
- Nydemokrati.org — Laskutusanalyysi 269 kunnasta, 3 749 910 laskua (2018–2025)
- Allabolag.se — Yhtiötiedot, vuosikertomukset, hallitustiedot
- Bolagsverket — Rekisteriotteet, omistussuhteet
- Julkisista hankinnoista annettu laki (LOU, 2016:1145) — Oikeudellinen kehys
- Kuntalaki (2017:725) — Tilintarkastajien riippumattomuus ja tarkastustehtävä
- Barometern — Paikalliset uutisraportit Kalmarin kunnasta
Tämä raportti on koneellisesti luotu avoimista tietolähteistä ja yhtiörekistereistä. Kaikki väitteet perustuvat julkisesti saatavilla olevaan tietoon. Raportti ei ole oikeudellinen arviointi, eikä siinä esitetä syytöksiä rikoksista yksittäisiä henkilöitä kohtaan. Tarkoituksena on tunnistaa kuvioita, jotka oikeuttavat tarkemman tarkastelun toimivaltaisten viranomaisten toimesta.