1. Yhteenveto
Kalmar Kommunbolag AB on Kalmarin kunnan kaikkien kokonaan omistamien yhtiöiden emoyhtiö, jonka yhteenlaskettu liikevaihto on yli 1,5 miljardia kruunua. Vuodesta 2019 lähtien yhtiötä on johtanut Ulrick Hultman, joka nimitettiin sisäisen rekrytoinnin kautta ilman julkista hakua. Hultmanin dokumentoitu koulutustausta on vajaat 1,5 vuotta korkeakouluopintoja, ja häneltä puuttuu todennettavissa oleva asiantuntemus niillä keskeisillä aloilla, joita toimitusjohtajan rooli edellyttää: vesihuolto- ja viemäröintitekniikka, rakennustekniikka, juridiikka ja infrastruktuurin hallinta.
Tutkimus dokumentoi, kuinka rekrytointiprosessi, Hultmanin kaksoisroolit kiinteistöedustajana ja kunnanhallitukselle päätösaineistoa toimittavana tahona sekä muodollisen pätevyyden puute luovat yhdessä hallintotilanteen, joka herättää vakavia kysymyksiä Kalmarin kunnan yhtiöhallinnosta.
2. Tausta
2.1 Kalmar Kommunbolag AB
Kalmar Kommunbolag AB (y-tunnus 556527-6184) rekisteröitiin 12. joulukuuta 1995, ja sen omistaa 100-prosenttisesti Kalmarin kunta. Yhtiö on puhdas holding-yhtiö, jossa on kolme työntekijää ja oma liikevaihto 6,8 miljoonaa kruunua (2023), mutta sen todellinen painoarvo piilee siinä, mitä se hallitsee: kahdeksan tytäryhtiötä, joiden yhteenlaskettu liikevaihto ylittää 1,5 miljardia kruunua vuosittain.
Kuusi kokonaan omistettua tytäryhtiötä sisältävät muun muassa Kalmarhem AB:n (asuntoja 5 250 huoneistoa), Kalmar Vatten AB:n (vesi ja viemäröinti koko kunnalle) sekä neljä muuta yhtiötä. Lisäksi on kaksi osittain omistettua yhtiötä, muun muassa HB Telemarken Kalmarissa.
Kommunbolagetin tehtävänä on omistaa ja hallinnoida Kalmarin kunnan osakeomistuksia näissä yhtiöissä. Toimitusjohtajalla on näin ollen keskeinen rooli linkkinä kunnan poliittisen ohjauksen ja operatiivisten yhtiöiden välillä. Tämä tarkoittaa, että toimitusjohtajan on ymmärrettävä kaikki toiminta-alueet — asuntotoiminnasta ja vesihuoltoinfrastruktuurista kunnalliseen talouteen ja yhtiölakiin.
2.2 Yhtiön tulos
Huolimatta vaatimattomasta liikevaihdosta Kalmar Kommunbolag AB raportoi 91,6 miljoonan kruunun tuloksen vuodelle 2023. Tämä luku selittyy konsernin sisäisillä osingoilla ja arvon siirroilla tytäryhtiöiltä. Yhtiön taloudellinen tulos on siis suurelta osin tytäryhtiöiden toiminnan peili eikä mittaa emoyhtiön omaa suorituskykyä.
3. Ulrick Hultman — Toimitusjohtajan profiili
3.1 Nimitys
Ulrick Hultman nimitettiin Kalmar Kommunbolag AB:n toimitusjohtajaksi kunnanvaltuuston päätöksellä 2. syyskuuta 2019. Rekrytointi oli sisäinen — tehtävää ei julistettu julkisesti haettavaksi. Hultmanin aiempi rooli oli projektipäällikkönä kunnan rakennus- ja projektiosastolla.
Työsopimuksen allekirjoitti kunnanjohtaja Annette Andersson. Eräs huomioitu seikka on, että sekä Hultman että Andersson ovat aiemmin toimineet Borgholmin kunnassa. Kysymys "millä perusteilla hän sai tehtävän" on esitetty julkisessa tarkastelussa ilman tyydyttävää vastausta.
3.2 Koulutus ja pätevyys
Hultmanin dokumentoitu korkeakoulukoulutus on "vajaat 1,5 vuotta opintoja korkeakoulussa/yliopistossa". Hänen ansioluettelostaan puuttuu todennettavissa oleva asiantuntemus aloilla, jotka ovat keskeisiä toimitusjohtajan roolissa:
Vesi- ja viemäröintialalla ei ole dokumentoitua osaamista, vaikka Kalmar Vatten AB — joka vastaa miljardiluokan investoinnista Kalmarsundsverketiin — on yksi tytäryhtiöistä. Rakennustekniikan ja rakentamisen alalla ei ole muodollista koulutusta, vaikka useat tytäryhtiöt harjoittavat laajaa kiinteistöhallintaa ja rakentamista. Juridiikan ja yhtiölain alalla ei ole dokumentoitua osaamista, vaikka toimitusjohtajan rooliin kuuluu kahdeksan yhtiön hallinnointi. Ympäristölainsäädännön ja infrastruktuurin hallinnan alalla ei ole relevanttia koulutusta, vaikka tytäryhtiöt toimivat tiukasti säännellyillä aloilla.
3.3 Tehtävän vaatimukset perspektiivissä
Kalmar Kommunbolag AB:n toimitusjohtaja vastaa epäsuorasti toiminnoista, joiden liikevaihto on yli 1,5 miljardia kruunua, satoja työntekijöitä ja infrastruktuuria, joka koskettaa kaikkia kalmarilaisia. Yksityisellä sektorilla vastaavaan tehtävään vaadittaisiin dokumentoitua kokemusta ja koulutusta relevanteilla aloilla. Se, että kunta päätti täyttää tehtävän sisäisesti, ilman julkista hakua ja ehdokkaalla, jonka muodolliset pätevyydet eivät vastaa tehtävän vaatimuksia, poikkeaa merkittävästi hyvästä rekrytointitavasta.
4. Eturistiriidat
4.1 Vanha kaupunki — Hulevesikriisi
Selkein esimerkki eturistiriidoista Hultmanin kaksoisrooleissa liittyy hulevesien hallintaan Kalmarin Vanhassa kaupungissa. Tilanne voidaan kuvata seuraavasti:
Kalmarin kunta omistaa kiinteistön Gamla stan 2:4. Kalmar Kommunbolag AB:n toimitusjohtajana Ulrick Hultman edustaa kuntaa kiinteistönomistajana. Lain mukaan jokaisen kiinteistönomistajan on hallittava hulevesiä omalla kiinteistöllään. Kiinteistöllä Gamla stan 2:4 ei ole luonnollisia valumaväyliä sadevedelle, eikä alueella ole hulevesipalvelualuetta. Hulevesikaivoja ei voida rakentaa, koska liitäntää ei ole mahdollista toteuttaa. Kunnan osuus kiinteistöstä koostuu kovista pinnoista — kaduista ja jalkakäytävistä — jotka tuottavat valumavettä.
Tuloksena on, että vesi kunnan kiinteistöltä valuu ulos ja vahingoittaa naapurikiinteistöjä. Kunta on vuosien ajan laiminlyönyt ongelman korjaamista.
4.2 Kaksoisrooli
Konfliktia pahentaa se, että Hultman ei ainoastaan edusta kiinteistönomistajaa (kuntaa), vaan samalla esittelee päätösaineistoa kunnanhallitukselle samassa asiassa. Hän on siis sekä osapuoli että esittelijä — tilanne, jota useimmissa yhteyksissä pidettäisiin esteellisyystilanteena.
Se, että Hultmanilta puuttuu dokumentoitu osaaminen vesihuolto- ja viemäröintitekniikassa, rakennustekniikassa ja juridiikassa, tarkoittaa, että hänen kunnanhallitukselle esittämät päätösaineistot eivät välttämättä perustu pätevään arvioon teknisistä ja oikeudellisista edellytyksistä.
5. Dokumentointi mediassa
Hultmanin rooli Kalmarin kunnallisessa hallinnossa on dokumentoitu yli 90 artikkelissa Granska Kalmar -sivustolla vuosina 2021–2025. Artikkelit käsittelevät muun muassa kunnan vastuuttomuutta, kiinteistöhallinnan puutteita liittyen hulevesiin ja valumiin, infrastruktuuripäätöksiä riittämättömillä perusteilla sekä Hultmanin roolia viestinnässä kansalaisten ja valvontaviranomaisten kanssa.
Granska Kalmar kuvaa Hultmania henkilönä, joka "erottuu negatiivisesti" niissä yhteyksissä, joissa kunnan vastauksia ja toimintaa tarkastellaan. Arkisto on saatavilla osoitteessa granskakalmar.se virkamiesten aihealueella.
6. Kuvio ja johtopäätös
Ulrick Hultmanin tapaus havainnollistaa laajempaa ongelmaa yhtiöhallinnossa Ruotsin kunnissa. Kolme keskeistä puutetta nousee esiin.
Ensimmäinen on sisäinen rekrytointi ilman läpinäkyvyyttä. Se, että toimitusjohtajan tehtävä, joka vastaa 1,5 miljardin kruunun liikevaihdosta, täytetään sisäisesti ilman julkista hakua, heikentää luottamusta siihen, että valittiin parhaiten sopiva ehdokas. Se, että työsopimuksen allekirjoitti kunnanjohtaja, jolla on yhteinen ammatillinen tausta nimitetyn kanssa, vahvistaa vaikutelmaa verkostosta pikemminkin kuin ansioihin perustuvasta prosessista.
Toinen on muodollisen pätevyyden puute. Vajaat 1,5 vuotta korkeakouluopintoja ja dokumentoidun asiantuntemuksen puuttuminen keskeisiltä aloilta, kuten vesihuolto, rakennustekniikka ja juridiikka, herättää kysymyksen, mitkä perusteet painoivat enemmän kuin muodollinen pätevyys nimityksessä.
Kolmas on rakenteelliset eturistiriidat. Hultmanin samanaikaiset roolit kiinteistöedustajana ja kunnanhallitukselle aineistoa toimittavana tahona luovat esteellisyystilanteen, jota nykyinen yhtiöhallinto ei käsittele.
Kalmarin kunnanvaltuusto kantaa lopullisen vastuun siitä, että kunnallisia yhtiöitä johtavat henkilöt, joilla on riittävä pätevyys, ja että eturistiriitoja käsitellään läpinäkyvästi. Nykyinen tilanne viittaa siihen, että tätä vastuuta ei harjoiteta riittävästi.
7. Lähteet
Granska Kalmar (2020-10-03, päivitetty 2020-10-10): "Yhteenveto Kalmarin kunnan virkamiehistä: Ulrick Hultman"
Granska Kalmar: Arkisto — Toimitusjohtaja Kalmar Kommunbolag AB Ulrick Hultman (yli 90 artikkelia)
Allabolag.se: Kalmar Kommunbolag AB, y-tunnus 556527-6184
Kalmarin kunnanvaltuusto: Päätös 2019-09-02, toimitusjohtajan nimitys
Bolagsverket: Rekisteritiedot Kalmar Kommunbolag AB
Allbolagen (2010:879) ja Kuntalaki (2017:725): Kunnallisen yhtiöhallinnon kehys