1. Zusammenfassung
Kalmar Kommunbolag AB ist die Muttergesellschaft aller hundertprozentigen Tochtergesellschaften der Gemeinde Kalmar mit einem Gesamtumsatz von über 1,5 Milliarden Kronen. Seit 2019 wird das Unternehmen von Ulrick Hultman geleitet, der durch interne Rekrutierung ohne öffentliche Ausschreibung ernannt wurde. Hultmans dokumentierter Bildungshintergrund umfasst knapp 1,5 Jahre Hochschulstudium, und er verfügt über keine überprüfbare Expertise in den Kernbereichen, die für die Position des Geschäftsführers erforderlich sind: Wasser- und Abwassertechnik, Bautechnik, Recht und Infrastrukturmanagement.
Die Untersuchung dokumentiert, wie das Rekrutierungsverfahren, Hultmans doppelte Rollen als Immobilienvertreter und Entscheidungsgrundlagenlieferant für den Gemeinderat sowie der Mangel an formaler Kompetenz zusammen eine Governance-Situation schaffen, die ernsthafte Fragen zur Unternehmensführung der Gemeinde Kalmar aufwirft.
2. Hintergrund
2.1 Kalmar Kommunbolag AB
Kalmar Kommunbolag AB (Org.-Nr. 556527-6184) wurde am 12. Dezember 1995 registriert und gehört zu 100 Prozent der Gemeinde Kalmar. Das Unternehmen ist eine reine Holdinggesellschaft mit drei Mitarbeitern und einem eigenen Umsatz von 6,8 Mio. SEK (2023), aber seine wahre Bedeutung liegt in dem, was es kontrolliert: acht Tochtergesellschaften mit einem Gesamtumsatz von über 1,5 Milliarden Kronen jährlich.
Die sechs hundertprozentigen Tochtergesellschaften umfassen unter anderem Kalmarhem AB (Wohnungen mit 5.250 Einheiten), Kalmar Vatten AB (Wasser und Abwasser für die gesamte Gemeinde) und vier weitere Unternehmen. Hinzu kommen zwei teilweise gehaltene Unternehmen, darunter HB Telemarken in Kalmar.
Der Auftrag der Kommunbolag besteht darin, die Aktienbeteiligungen der Gemeinde Kalmar an diesen Unternehmen zu halten und zu verwalten. Der Geschäftsführer spielt somit eine Schlüsselrolle als Bindeglied zwischen der politischen Steuerung der Gemeinde und den operativen Unternehmen. Dies bedeutet, dass die Person in der Position des Geschäftsführers alle Geschäftsbereiche verstehen muss – von der Wohnungsverwaltung und Wasserinfrastruktur bis hin zur kommunalen Wirtschaft und Unternehmensrecht.
2.2 Ergebnisse des Unternehmens
Trotz des bescheidenen Umsatzes meldete Kalmar Kommunbolag AB für das Jahr 2023 ein Ergebnis von 91,6 Mio. SEK. Diese Zahl erklärt sich durch konzerninterne Ausschüttungen und Wertübertragungen von den Tochtergesellschaften. Das wirtschaftliche Ergebnis des Unternehmens spiegelt also weitgehend die Aktivitäten der Tochtergesellschaften wider und nicht die Leistung der Muttergesellschaft selbst.
3. Ulrick Hultman — Geschäftsführerprofil
3.1 Ernennung
Ulrick Hultman wurde am 2. September 2019 durch Beschluss des Gemeinderats zum Geschäftsführer von Kalmar Kommunbolag AB ernannt. Die Rekrutierung erfolgte intern – die Stelle wurde nicht öffentlich ausgeschrieben. Hultmans vorherige Position war die des Projektleiters in der Bau- und Projektabteilung der Gemeinde.
Der Arbeitsvertrag wurde von der Gemeindedirektorin Annette Andersson unterzeichnet. Eine erwähnenswerte Tatsache ist, dass sowohl Hultman als auch Andersson zuvor in der Gemeinde Borgholm tätig waren. Die Frage „auf welcher Grundlage er die Stelle erhielt“ wurde in der öffentlichen Prüfung gestellt, ohne dass eine zufriedenstellende Antwort gegeben wurde.
3.2 Ausbildung und Kompetenz
Hultmans dokumentierte Hochschulausbildung beläuft sich auf „knapp 1,5 Jahre Studium an einer Hochschule/Universität“. Sein Lebenslauf weist keine überprüfbare Expertise in den zentralen Bereichen der Geschäftsführerposition auf:
Im Bereich Wasser und Abwasser fehlt dokumentiertes Wissen, obwohl Kalmar Vatten AB – mit Verantwortung für eine Milliardeninvestition in das Kalmarsundsverk – eine der Tochtergesellschaften ist. Im Bereich Bautechnik und Konstruktion fehlt eine formale Ausbildung, obwohl mehrere Tochtergesellschaften umfangreiche Immobilienverwaltung und Bauaktivitäten betreiben. Im Bereich Recht und Unternehmensrecht fehlt dokumentierte Kompetenz, obwohl die Geschäftsführerrolle die Verantwortung für die Unternehmensführung von acht Unternehmen umfasst. Im Bereich Umweltrecht und Infrastrukturmanagement fehlt relevante Ausbildung, obwohl die Tochtergesellschaften in stark regulierten Sektoren tätig sind.
3.3 Anforderungen der Position im Kontext
Der Geschäftsführer von Kalmar Kommunbolag AB ist indirekt für Unternehmen mit einem Umsatz von über 1,5 Milliarden Kronen, Hunderten von Mitarbeitern und Infrastruktur verantwortlich, die alle Einwohner von Kalmar betrifft. In der Privatwirtschaft würde eine vergleichbare Position dokumentierte Erfahrung und Ausbildung in relevanten Bereichen erfordern. Dass die Gemeinde die Stelle intern besetzt hat, ohne öffentliche Ausschreibung und mit einem Kandidaten, dessen formale Qualifikationen nicht den Anforderungen der Position entsprechen, weicht erheblich von guter Rekrutierungspraxis ab.
4. Interessenkonflikte
4.1 Altstadt — Die Regenwasserkrise
Das deutlichste Beispiel für Interessenkonflikte in Hultmans doppelten Rollen betrifft die Regenwasserbewirtschaftung in der Altstadt von Kalmar. Die Situation lässt sich wie folgt beschreiben:
Die Gemeinde Kalmar besitzt die Immobilie Gamla stan 2:4. In seiner Funktion als Geschäftsführer von Kalmar Kommunbolag AB vertritt Ulrick Hultman die Gemeinde als Immobilieneigentümer. Jeder Immobilieneigentümer ist gesetzlich verpflichtet, Regenwasser auf seinem eigenen Grundstück zu bewirtschaften. Die Immobilie Gamla stan 2:4 verfügt über keine natürlichen Abflusswege für Regenwasser, und es gibt kein Regenwasserservicegebiet in der Umgebung. Es können keine Regenwasserbrunnen angelegt werden, da kein Anschluss möglich ist. Der Anteil der Gemeinde an der Immobilie besteht aus versiegelten Flächen – Straßen und Gehwegen –, die Abfluss erzeugen.
Das Ergebnis ist, dass Wasser von der Immobilie der Gemeinde auf benachbarte Grundstücke abfließt und diese beschädigt. Die Gemeinde hat seit Jahren versäumt, das Problem zu beheben.
4.2 Die doppelte Rolle
Der Konflikt wird dadurch verstärkt, dass Hultman nicht nur den Immobilieneigentümer (die Gemeinde) vertritt, sondern gleichzeitig Entscheidungsgrundlagen für den Gemeinderat in derselben Angelegenheit vorlegt. Er ist also sowohl Partei als auch Berichterstatter – eine Situation, die in den meisten Kontexten als Befangenheit angesehen würde.
Dass Hultman zudem über keine dokumentierte Kompetenz in den Bereichen Wasser- und Abwassertechnik, Bautechnik und Recht verfügt, bedeutet, dass die von ihm dem Gemeinderat vorgelegten Entscheidungsgrundlagen nicht unbedingt auf einer qualifizierten Bewertung der technischen und rechtlichen Voraussetzungen basieren.
5. Dokumentation in den Medien
Hultmans Rolle in der kommunalen Governance von Kalmar wurde in über 90 Artikeln auf Granska Kalmar im Zeitraum 2021–2025 dokumentiert. Die Artikel behandeln unter anderem mangelnde Verantwortungsübernahme seitens der Gemeinde, Mängel in der Immobilienverwaltung im Zusammenhang mit Regenwasser und Abfluss, Infrastrukturentscheidungen mit unzureichender Grundlage sowie Hultmans Rolle in der Kommunikation mit Bürgern und Aufsichtsbehörden.
Granska Kalmar beschreibt Hultman als eine Person, die „negativ auffällt“ in den Kontexten, in denen die Antworten und das Handeln der Gemeinde geprüft werden. Das Archiv ist auf granskakalmar.se unter der Themenkategorie für Beamte verfügbar.
6. Muster und Schlussfolgerung
Der Fall Ulrick Hultman verdeutlicht ein breiteres Problem der Unternehmensführung in schwedischen Gemeinden. Drei zentrale Mängel treten hervor.
Der erste ist die interne Rekrutierung ohne Transparenz. Dass eine Geschäftsführerposition mit Verantwortung für einen Umsatz von 1,5 Milliarden Kronen intern besetzt wird, ohne öffentliche Ausschreibung, untergräbt das Vertrauen, dass der am besten geeignete Kandidat ausgewählt wurde. Dass der Arbeitsvertrag von einer Gemeindedirektorin unterzeichnet wurde, die einen gemeinsamen beruflichen Hintergrund mit dem Ernannten teilt, verstärkt den Eindruck eines Netzwerks statt eines leistungsorientierten Prozesses.
Der zweite ist der Mangel an formaler Kompetenz. Knapp 1,5 Jahre Hochschulstudium und das Fehlen dokumentierter Expertise in den Kernbereichen Wasser- und Abwassertechnik, Bautechnik und Recht werfen die Frage auf, welche Gründe schwerer wogen als formale Kompetenz bei der Ernennung.
Der dritte sind strukturelle Interessenkonflikte. Hultmans gleichzeitige Rollen als Immobilienvertreter und Grundlagenlieferant für den Gemeinderat schaffen eine Befangenheitssituation, die von der bestehenden Unternehmensführung nicht adressiert wird.
Der Gemeinderat von Kalmar trägt die ultimative Verantwortung dafür, sicherzustellen, dass kommunale Unternehmen von Personen mit angemessener Kompetenz geführt werden und dass Interessenkonflikte transparent gehandhabt werden. Die derzeitige Situation deutet darauf hin, dass diese Verantwortung nicht ausreichend wahrgenommen wird.
7. Quellenangaben
Granska Kalmar (2020-10-03, aktualisiert 2020-10-10): "Zusammenfassung der Beamten der Gemeinde Kalmar: Ulrick Hultman"
Granska Kalmar: Archiv — Geschäftsführer Kalmar Kommunbolag AB Ulrick Hultman (über 90 Artikel)
Allabolag.se: Kalmar Kommunbolag AB, Org.-Nr. 556527-6184
Gemeinderat Kalmar: Beschluss 2019-09-02, Ernennung des Geschäftsführers
Bolagsverket: Registerdaten Kalmar Kommunbolag AB
Allbolagen (2010:879) und Kommunallagen (2017:725): Rahmen für kommunale Unternehmensführung