1. Zusammenfassung
Im August 2006 — drei Tage nach einem Mittagstreffen — unterzeichnete der neu ernannte Gemeinderat von Kalmar, Johan Persson (S), eine Investitionsvereinbarung mit dem chinesischen Geschäftsmann Luo Jinxing über das, was als der größte Handelsplatz Nordeuropas angepriesen wurde. Die Investition sollte 1,3 Milliarden Kronen betragen, 800 Arbeitsplätze schaffen und jährlich 600.000 Geschäftsbesucher nach Kalmar locken.
Das Projekt endete in Konkurs, Abriss und Millionenverlusten für die Steuerzahler. Die Arbeitsaufsichtsbehörde musste den Bau wiederholt stoppen, da lebensgefährliche Arbeitsbedingungen herrschten. Es kam ans Licht, dass das Projekt in China als Möglichkeit beworben wurde, schwedische Aufenthaltsgenehmigungen zu erhalten. Die Gemeinde Kalmar hatte einen Vertrag unterzeichnet, der sie verpflichtete, bei Visa, Schulplätzen und Bankkoordination zu helfen — Verpflichtungen, die in der schwedischen kommunalen Praxis beispiellos sind.
Laut Berichten warnte die Schwedische Handelskammer davor, dass den Verhandlern der Gemeinde die Erfahrung mit internationalen Geschäften dieser Größenordnung fehlte. Die Warnung wurde ignoriert.
2. Hintergrund
2.1 Das Treffen, das Kalmar veränderte
Am 15. August 2006 traf Johan Persson, der neu ernannte sozialdemokratische Gemeinderat von Kalmar, den chinesischen Geschäftsmann Luo Jinxing zum Mittagessen. Drei Tage später, am 19. August, unterzeichneten Persson und Luo eine Investitionsvereinbarung zwischen Fanerdun und der Gemeinde Kalmar. Die Geschwindigkeit — vom Mittagstreffen zur Milliardenunterschrift in 72 Stunden — setzte den Ton für ein Projekt, das von mangelnder Sorgfalt und naivem Vertrauen geprägt war.
Luo Jinxing repräsentierte die Fanerdun International Group Investment Ltd, ein chinesisches Konglomerat mit Sitz in Yiwu, Provinz Zhejiang. Die Geschäftsidee, teilweise mit Unterstützung der Invest in Sweden Agency (ISA) entwickelt, sah vor, dass ausländische Großhandelsunternehmen — hauptsächlich chinesische — die Möglichkeit erhalten sollten, Produkte über ein Handels- und Ausstellungszentrum in Kalmar nach Europa zu vermarkten.
2.2 Die Ambitionen des Projekts
Das sogenannte China Europe Business & Exhibition Center sollte in Snurrom, etwas nördlich von Kalmar, gebaut werden. Das Projekt umfasste eine große Ausstellungshalle, ein Hotel und Wohngebäude. Die Investitionen wurden auf 1,3 Milliarden Kronen geschätzt und sollten 800 neue Arbeitsplätze schaffen. Die Wirtschaftsministerin Maud Olofsson (C), zugleich stellvertretende Ministerpräsidentin, kam persönlich nach Kalmar, um den ersten Spatenstich zu setzen.
Das Projekt erhielt enorme mediale Aufmerksamkeit und wurde als historische Chance für Kalmar dargestellt, sich auf der internationalen Bühne zu positionieren. Die Gemeinde gründete eine spezielle Projektorganisation, stellte zusätzliches Personal ein und stellte 10 Millionen Kronen aus eigenen Mitteln bereit.
3. Der Vertrag
3.1 Verpflichtungen der Gemeinde
Der am 19. August 2006 unterzeichnete Vertrag enthielt Verpflichtungen der Gemeinde Kalmar, die in der schwedischen kommunalen Tradition beispiellos sind. Die Gemeinde verpflichtete sich, bei der Visakoordination für chinesische Investoren und deren Familien zu helfen, die Registrierung der Kinder der Investoren in schwedischen Schulen zu organisieren, mit schwedischen Banken in China für den Währungsumtausch zwischen Yuan und Kronen zu koordinieren und Schulungen sowie Informationen zum Gesundheitswesen bereitzustellen.
Diese Verpflichtungen gingen weit über das hinaus, was eine schwedische Gemeinde normalerweise in einem Geschäftsvertrag versprechen kann oder sollte. Sie setzten zudem eine Expertise in internationalen Beziehungen, Migrationsfragen und Währungsmanagement voraus, die die Gemeinde Kalmar nicht besaß.
3.2 Die ignorierte Warnung
Laut Berichten warnte die Schwedische Handelskammer davor, dass den Verhandlern der Gemeinde Kalmar die Erfahrung fehlte, internationale Verträge dieser Größe und Komplexität zu verhandeln. Die Handelskammer wies auf die Risiken hin, dass unerfahrene kommunale Beamte verbindliche Verträge mit einer chinesischen Gegenpartei ohne angemessene rechtliche und kommerzielle Beratung unterzeichneten.
Die Warnung wurde ignoriert. Die Gemeinde entschied sich, den Vertrag auf eigene Faust weiterzuführen. Dieser Mangel an Demut gegenüber den eigenen organisatorischen Grenzen sollte sich als kostspielig erweisen.
4. Was ging schief
4.1 Aufenthaltsgenehmigungen als Geschäftsmodell
Informationen aus China kamen ans Licht, dass das gesamte Fanerdun-Projekt als Möglichkeit beworben wurde, dauerhafte Aufenthaltsgenehmigungen in Schweden zu erhalten. Potenzielle chinesische "Investoren" wurden nicht durch Handelsmöglichkeiten, sondern durch die Möglichkeit angelockt, sich durch eine Investition in das Projekt für eine schwedische Aufenthaltsgenehmigung zu qualifizieren.
Als die Gemeinde Fanerdun mit den Informationen konfrontierte, leugnete das Unternehmen dies kategorisch. Es stellte sich jedoch heraus, dass die Informationen stimmten. Das wahre Geschäftsmodell des Projekts war nie internationaler Handel — es war Migration.
4.2 Arbeitsschutzskandale
Der Bau in Snurrom war von schwerwiegenden Arbeitsschutzproblemen geprägt. Chinesische Bauarbeiter arbeiteten unter Bedingungen, die bei Weitem nicht den schwedischen Standards entsprachen. Die Arbeitsaufsichtsbehörde musste laut Berichten von SVT "im Pendelverkehr" zur gefährlichen Baustelle fahren und die Arbeiten wiederholt stoppen.
Die chinesischen Arbeiter hatten vertraglich niedrige Löhne, die nicht den schwedischen Tarifvertragsniveaus entsprachen. Sicherheitsmängel wurden bei jeder Inspektion festgestellt. Jörg Schultz, ehemaliger IT-Verantwortlicher bei Fanerdun, fasste die gesamte Erfahrung in Byggvärlden mit den Worten zusammen: "Alles war falsch, von Anfang bis Ende."
4.3 Das Geld, das nie kam
Ein grundlegendes Problem war, dass Fanerdun es nie schaffte, ausreichend Kapital von China nach Schweden zu überweisen. Luo Jinxing war schwer zu erreichen, und die versprochenen Zahlungen blieben systematisch aus.
Fanerdun kaufte Land von der Gemeinde für etwa 20 Millionen Kronen, häufte jedoch schnell Schulden an. Die Mietschulden gegenüber der Gemeinde beliefen sich auf 6,4 Millionen Kronen. Das Unternehmen kaufte auch das Tehuset 1 für 6,6 Millionen Kronen — eine Immobilie, die später an das kommunale Unternehmen Industriparken AB als Ausgleich für unbezahlte Mieten zurückübertragen wurde.
Im Februar 2009 versprach Fanerdun, am 17. Februar mit einer Million Kronen zu beginnen, ihre sechs Millionen Kronen hohe Schuld abzuzahlen. Es war zu spät.
4.4 Konkurs und Abriss
Im Herbst 2008 wurde jegliche Aktivität aufgrund unbezahlter Schulden und Fanerduns Unfähigkeit, Mittel aus China zu überweisen, eingestellt. Im Jahr 2009 wurde Fanerdun Group AB von Gläubigern in Konkurs geschickt. Alle in Snurrom errichteten Gebäude wurden 2011 abgerissen.
Zurück blieb die Gemeinde Kalmar mit einem leeren Industriegelände, Millionenschulden, die nie beglichen werden würden, und einer Projektorganisation, die die Steuerzahler zig Millionen Kronen gekostet hatte.
5. Kosten für die Gemeinde Kalmar
Die genauen Gesamtkosten des Fanerdun-Abenteuers wurden nie vollständig zusammengestellt, aber folgende Posten sind dokumentiert:
Die Gemeinde verkaufte Land für 20 Millionen Kronen, erhielt jedoch nie die volle Zahlung. Die Gemeinde stellte 10 Millionen Kronen aus eigenen Projektmitteln bereit. Eine spezielle Projektorganisation wurde mit angestelltem Personal gegründet. Die Mietschulden beliefen sich auf mindestens 6,4 Millionen Kronen. Fanerdun schuldete NCC und anderen Subunternehmern Millionen Kronen. Abrisskosten für die 2011 errichteten Gebäude kamen hinzu. Infrastrukturkosten für Straßen und Anschlüsse zum Snurrom-Gebiet, die nie genutzt wurden, belasteten die Gemeinde.
Insgesamt werden die direkten und indirekten Kosten für die Steuerzahler der Gemeinde Kalmar auf zig Millionen Kronen geschätzt.
6. Verantwortungsfrage
6.1 Die Rolle von Johan Persson
Johan Persson unterzeichnete die Investitionsvereinbarung als Gemeinderat. Er war es, der Luo Jinxing traf und — drei Tage nach dem ersten Treffen — die Gemeinde an einen Vertrag band, der Kalmar verpflichtete, bei Visa, Schulen und Bankkoordination in China zu helfen.
Als die Informationen über die Vermarktung von Aufenthaltsgenehmigungen ans Licht kamen, kommentierte Persson, dass "wenn das Unternehmen irreführende Informationen gegeben hat, dann hat das Unternehmen einen Fehler gemacht, nicht die Gemeinde Kalmar." Die Aussage illustriert eine Haltung, bei der die Verantwortung auf die Gegenpartei abgeschoben wird, ohne über die eigene Entscheidungsfindung der Gemeinde nachzudenken.
Die Frage bleibt: Warum unterzeichnete der Gemeinderat einen Milliardenvertrag drei Tage nach dem ersten Treffen, ohne angemessene Sorgfalt, ohne auf die Warnungen der Handelskammer zu hören und mit Verpflichtungen, die weit über den Kompetenzbereich der Gemeinde hinausgingen?
6.2 Systemversagen
Der Fanerdun-Skandal ist nicht nur die Geschichte eines unseriösen chinesischen Geschäftsmanns. Es ist die Geschichte einer schwedischen Gemeinde, die nicht in der Lage war, Risiken in internationalen Geschäften zu bewerten, externe Expertise ignorierte und von dem Wunsch getrieben wurde, gesehen zu werden, anstatt die Mittel der Steuerzahler zu schützen.
Dass die Wirtschaftsministerin den ersten Spatenstich setzte, trug dazu bei, dem Projekt eine Legitimität zu verleihen, die es nicht verdiente. Dass die Gemeinde eine Projektorganisation gründete und eigene Mittel investierte, bevor eine grundlegende Überprüfung der finanziellen Kapazität von Fanerdun erfolgte, zeigt ein Systemversagen im kommunalen Entscheidungsprozess.
7. Nachspiel
7.1 "Lernen Sie aus der Geschichte in Kalmar"
Der Fanerdun-Skandal ist zu einem nationalen Bezugspunkt für kommunales Risikoverhalten geworden. In einem Leserbrief in der Vetlandaposten 2019 — zehn Jahre nach dem Konkurs — wurden andere Gemeinden aufgefordert, "aus der Geschichte in Kalmar zu lernen", wenn ähnliche Investitionsvorschläge präsentiert werden.
Die Barometern fasste zehn Jahre nach dem Skandal zusammen, wie das "China-Fieber Kalmar traf" — eine Fieberdiagnose, die darauf hindeutet, dass die gesamte Gemeindeführung vor dem Versprechen chinesischer Milliarden den Verstand verlor.
7.2 Die Dokumentation
2023 veröffentlichte der Podcaster Mårten Trofast aus Kalmar eine Dokumentation über den Fanerdun-Skandal, die erneut das Interesse an dem Fall und den unbeantworteten Fragen zur kommunalen Governance weckte.
8. Schlussfolgerung
Der Fanerdun-Skandal fasst in einem einzigen Fall die Governance-Probleme zusammen, die die Verwaltung der Gemeinde Kalmar durchdringen: schnelle Entscheidungen ohne Grundlage, ignorierte Warnungen von externen Experten, fehlende relevante Kompetenz bei den Entscheidungsträgern und eine Unfähigkeit, Verantwortung zu übernehmen, wenn etwas schiefging.
Johan Persson blieb Gemeinderat. Kein verantwortlicher Beamter musste Konsequenzen tragen. Die Steuerzahler zahlten die Rechnung. Drei Tage — das war alles, was nötig war, um Kalmar an einen Vertrag zu binden, der die Gemeinde zig Millionen Kronen kosten und die Stadt zu einem nationalen Symbol für naives kommunales Risikoverhalten machen würde.
9. Quellenangaben
SVT Nyheter Småland: "Zehn Jahre nach dem Fanerdun-Skandal — Das China-Fieber, das Kalmar traf" (svt.se)
SVT Nyheter Småland: "Die Skandale, die den Fanerdun-Bau begleiteten" (svt.se)
Byggvärlden: "Alles war falsch von Anfang bis Ende" (byggvarlden.se)
Byggindustrin: "Fanerduns Bau in Snurrom wurde ein Fiasko — Als China nach Snurrom kam" (byggindustrin.se)
Fastighetsvärlden: "Immer näher an einem totalen chinesischen Fiasko in Kalmar" (fastighetsvarlden.se)
Fastighetssverige: "Fanerdun zahlt Millionenschulden in Kalmar ab" (fastighetssverige.se)
Barometern: "So sollte Fanerdun Kalmar international und berühmt machen" (barometern.se, 2019-01-02)
Barometern: "Viele lachten, als Fanerdun scheiterte" (Leitartikel, barometern.se)
Vetlandaposten: Leserbrief — "Lernen Sie aus der Geschichte in Kalmar" (2019-07-26)
Barometern: "Podcaster Mårten Trofast veröffentlicht Dokumentation über Fanerdun" (2023-01-28)
Epochtimes.se: "Kalmar bricht komplett mit Fanerdun"
Arbetet: "Das Gold wurde zu Sand" (2009-02-20)
Sveriges Radio P4 Kalmar: "Fanerdun leistete Millioneneinzahlung" (sr.se)
Sveriges Radio P4 Kalmar: "Neues Interesse an Fanerdun" (sr.se)
Wikipedia: "Fanerdun Group AB" (sv.wikipedia.org)
Wikipedia: "China Europe Business & Exhibition Center" (sv.wikipedia.org)
Linnéuniversitetet/DiVA: "Die Fanerdun-Etablierung in Kalmar" — akademischer Bericht (diva-portal.org)