1. Zusammenfassung
Diese Untersuchung dokumentiert eine systematische Problematik in der Kommune Kalmar: Fünf Beamte in leitenden Positionen betreiben gleichzeitig private Geschäftstätigkeiten, die direkte Interessenkonflikte mit ihren offiziellen Aufgaben erzeugen. Diese Personen werden gemäß dem Gesetz über die öffentliche Anstellung (LOA) als „machtausübende Funktionen“ klassifiziert, was bedeutet, dass Nebentätigkeiten besonders sorgfältig geprüft werden müssen.
Die Fälle betreffen Beamte im Bau- und Erschließungsbereich, die Entscheidungen über Baugenehmigungen, Flächennutzung und Immobilienfragen treffen — während sie gleichzeitig Unternehmen in derselben Branche besitzen oder leiten. Dies führt sowohl zu formellen als auch zu materiellen Interessenkonflikten.
Hauptbefunde:
- 5 Beamte mit registrierten Geschäftstätigkeiten in relevanten Sektoren
- Gehaltsspanne: 56.500 – 75.000 SEK/Monat
- Keine dokumentierte Bearbeitung von Interessenkonflikten gemäß LOA
- Potenzielle Auswirkungen auf kommunale Baugenehmigungen, Erschließungs- und Immobilienangelegenheiten
- Strafanzeige bereits in mindestens einem Fall eingereicht (Mikael Kaiser)
2. Hintergrund — LOA und Nebentätigkeiten
2.1 Rechtlicher Rahmen
Das Gesetz über die öffentliche Anstellung (LOA) § 1 Kap. 8 § regelt Nebentätigkeiten für Angestellte mit „machtausübenden Funktionen“. Diese Beamten:
- Müssen Nebentätigkeiten dem Arbeitgeber anzeigen
- Können von Nebentätigkeiten ausgeschlossen werden, die die Glaubwürdigkeit des Amtes beeinträchtigen könnten
- Können von Tätigkeiten ausgeschlossen werden, die mit den Aufgaben der Kommune konkurrieren
- Müssen Vertraulichkeit und Glaubwürdigkeit wahren
Die eigene Richtlinie der Kommune Kalmar legt fest, dass Nebentätigkeiten dokumentiert und bewertet werden müssen. Beamte in „machtausübenden Funktionen“ — wie Leiter für Baugenehmigungen, Flächen- und Erschließung, Immobilien und Dienstleistungen — werden oft als unvereinbar mit bestimmten privaten Tätigkeiten eingestuft.
2.2 Interessenkonflikte in der Praxis
Ein Interessenkonflikt entsteht, wenn:
- Ein Beamter offizielle Entscheidungen trifft, die sein/ihr privat geführtes Unternehmen betreffen
- Ein Beamter Informationen aus seiner offiziellen Tätigkeit in privaten Geschäften nutzt
- Ein Beamter begünstigende Entscheidungen für Kollegen trifft, die Geschäftspartner sind
- Dritte die Unparteilichkeit des Entscheidungsträgers anzweifeln können
3. Die fünf Fälle
3.1 Mikael Kaiser — Leiter Baugenehmigungen & kommissarischer Planungsleiter
Position: Kommissarischer Leiter für Planung, Baugenehmigungen und Umwelt
Gehalt: 56.500 SEK/Monat
Ausbildung: Polizeiausbildung (kein bautechnischer oder juristischer Abschluss)
Private Tätigkeit: Betriebsleiter und Miteigentümer eines Bauunternehmens
Interessenkonflikt:
Mikael Kaiser ist dafür verantwortlich, Baugenehmigungen für alle Projekte in der Kommune Kalmar zu genehmigen oder abzulehnen. Gleichzeitig besitzt er ein Bauunternehmen, das möglicherweise Baugenehmigungen beantragen oder Aufträge von Bauunternehmen erhalten könnte. Seine Untergebenen im Bauamt treffen die täglichen Entscheidungen, aber Kaiser hat übergeordnete Befugnisse und kann Präzedenzfälle beeinflussen.
Kritische Aspekte:
- Keine formale Bauausbildung; Polizeiausbildung vermittelt keine Kompetenz für Entscheidungen über Baugenehmigungen
- Das Bauunternehmen könnte möglicherweise Wettbewerbsvorteile durch Insiderwissen über kommende Erschließungen erlangen
- Die täglichen Entscheidungen der Sachbearbeiter könnten durch die Wahrnehmung beeinflusst werden, dass der Chef parteiisch ist
Status: Strafanzeige wegen Amtsmissbrauchs eingereicht (2025).
3.2 Pär Svanfeldt — Leiter Flächen- und Erschließung
Position: Leiter für Flächen und Erschließung
Gehalt: 60.200 SEK/Monat
Hintergrund: Immobilienmakler
Private Tätigkeit: Vorsitzender der Fastighets AB Calma (privates Immobilienunternehmen)
Interessenkonflikt:
Pär Svanfeldt ist für die Flächen- und Erschließungsstrategie der Kommune verantwortlich — also dafür, welche Gebiete für Wohnungen, Handel, Industrie usw. geplant werden. Er gibt Empfehlungen zur Flächennutzung ab, die Grundstückspreise und Entwicklungsmöglichkeiten beeinflussen. Gleichzeitig ist er Vorsitzender eines privaten Immobilienunternehmens, das potenziell Grundstücke von der Kommune kaufen oder Grundstücke in Erschließungsprojekten entwickeln könnte.
Kritische Aspekte:
- Ehemaliger Immobilienmakler — verfügt über Branchenkontakte und Kenntnisse über Grundstückspreise
- Kann vorhersagen, welche Gebiete erschlossen werden
- Kann die Priorisierung von Erschließungsprojekten beeinflussen
- Der Wert von Fastighets AB Calma wird direkt durch die Erschließungsplanung beeinflusst
Beispiel für einen Konflikt: Wenn Kaiser bestimmt, dass Gebiet X vor Gebiet Y erschlossen wird, steigt der Wert des Grundstücks in X und sinkt der in Y. Wenn sein Immobilienunternehmen Grundstücke in Y besitzt, erleidet es wirtschaftlichen Schaden — oder profitiert umgekehrt, wenn die Priorisierung seine Grundstücke begünstigt.
3.3 Lars Olsson — Immobilienleiter bei Kalmarhem AB
Position: Immobilienleiter bei Kalmarhem AB (kommunale Wohnungsvermittlung)
Gehalt: 62.600 SEK/Monat
Private Tätigkeit: Miteigentümer eines Immobilienunternehmens zusammen mit Crister Svärdström
Interessenkonflikt:
Kalmarhem AB ist das führende Immobilienunternehmen der Kommune für Wohnungen. Lars Olsson verwaltet Immobilienwerte in Millionenhöhe. Als Immobilienleiter kann er beeinflussen:
- Welche Wartungs- und Renovierungsarbeiten priorisiert werden
- Welche Lieferanten für Reparaturen und Renovierungen beauftragt werden
- Die Preisgestaltung von Mieten und Immobilientransaktionen
Gleichzeitig besitzt er ein privates Immobilienunternehmen, das potenziell Aufträge von Kalmarhem übernehmen oder mit deren Dienstleistungen konkurrieren könnte.
Kritische Aspekte:
- Hat Zugang zu Informationen über die Finanzen, Immobilienbestände und Renovierungspläne von Kalmarhem
- Kann Aufträge an sein privates Unternehmen leiten
- Kann sein eigenes Unternehmen bei Ausschreibungen oder der Auswahl von Unterauftragnehmern bevorzugen
- Kann Insider-Informationen über Immobilienwerte nutzen, um kommende Transaktionen vorherzusehen
3.4 Peter Arnesson — Leiter der Serviceverwaltung
Position: Leiter der Serviceverwaltung
Gehalt: 75.000 SEK/Monat
Private Tätigkeit: Miteigentümer einer AB zusammen mit Carl-Johan Glebe
Interessenkonflikt:
Die Serviceverwaltung ist für kommunale Immobilien, Betrieb, Strom, Heizung, Lüftung, Schneeräumung usw. zuständig. Peter Arnesson kann beeinflussen:
- Die Ausschreibung von Betriebs- und Wartungsdienstleistungen
- Investitionen in Gebäudetechnik
- Ausschreibungen für Dienstleistungen
- Die Auswahl von Lieferanten
Seine private AB könnte potenziell als Lieferant für die Serviceverwaltung auftreten.
Kritische Aspekte:
- Höchstes Gehalt unter den Fünf — großer Einfluss
- Die Serviceverwaltung verfügt über ein umfangreiches Ausschreibungsbudget
- Kann seinem eigenen Unternehmen Wettbewerbsvorteile bei Ausschreibungen verschaffen
- Kann Zugang zu Angeboten von Wettbewerbern erhalten und sein eigenes Angebot entsprechend anpassen
3.5 Linda Axelsson — Abteilungsleiterin
Position: Abteilungsleiterin (Abteilung in den verfügbaren Quellen nicht vollständig spezifiziert)
Private Tätigkeit: Miteigentümerin von Kaax Konsulter AB (registriert im November 2020). Das Unternehmen bietet Bauplanungs- und Beratungsdienstleistungen an.
Interessenkonflikt:
Eine Abteilungsleiterin wird oft als „machtausübende Funktion“ eingestuft, abhängig von den Verantwortlichkeiten. Wenn Linda Axelssons Abteilung Bauüberwachung, Planung oder Konstruktionskontrolle umfasst, entsteht durch ihr Beratungsunternehmen ein offensichtlicher Konflikt:
- Ihre Abteilung könnte ihre eigenen Dienstleistungen empfehlen
- Sie hat Zugang zu Projektinformationen vor der Ausschreibung
- Sie kann beeinflussen, welche Projekte als externe Dienstleistungen eingekauft werden
Kritische Aspekte:
- Kaax Konsulter AB ist neu registriert (2020) — gegründet während ihrer Anstellung in der Kommune
- Bauplanung ist eine Dienstleistung, die die Kommune häufig einkaufen muss
- Ihre Position macht es ihr potenziell möglich, Ausschreibungen zu beeinflussen
4. Das Systemversagen
4.1 Schwache Dokumentation und Aufsicht
Die Kommune Kalmar scheint zu fehlen:
- Systematische Registrierung aller Beamten in machtausübenden Funktionen und ihrer Nebentätigkeiten
- Formelle Bewertung der Vereinbarkeit jeder Nebentätigkeit mit dem Amt
- Regelmäßige Überprüfung der Nebentätigkeiten
- Verfahren zur Information der Beamten über gesetzliche Anforderungen
4.2 Fehlende Ausschlussregeln
Keine dokumentierten Verfahren, wie Beamte mit Nebentätigkeiten Fälle behandeln sollen, die ihre privaten Tätigkeiten betreffen:
- Sollte Kaiser zurücktreten, wenn Baugenehmigungen für sein eigenes Unternehmen beantragt werden? Unklar
- Sollte Svanfeldt daran gehindert werden, die Erschließung von Gebieten zu empfehlen, in denen seine AB Grundstücke besitzt? Unklar
- Sollte Olsson Aufträge für sein privates Unternehmen von Kalmarhem genehmigen können? Unklar
4.3 Fehlende Überwachung der Vertraulichkeit
Keine dokumentierte Überwachung von:
- Welche Geschäfte zwischen der Kommune und den privaten Unternehmen der Beamten abgeschlossen wurden
- Welche Informationen zwischen dem Amt und der privaten Tätigkeit geteilt wurden
- Welche Entscheidungen den Beamten wirtschaftlich zugutekamen
4.4 Kulturelle Normalisierung
Interviews und Dokumente deuten darauf hin, dass in der Kommune eine Kultur existiert, in der „jeder Nebentätigkeiten hat“ und dies als akzeptabel angesehen wird. Dies normalisiert auch größere Konflikte.
5. Folgen für die Bürger
5.1 Misstrauen gegenüber Verwaltungsentscheidungen
Wenn Bürger oder Unternehmer Baugenehmigungen, Flächenaufträge oder Immobilienangelegenheiten beantragen, könnten sie sich zu Recht fragen:
- Basiert die Entscheidung auf einer objektiven Bewertung oder auf den wirtschaftlichen Interessen der Beamten?
- Hatten konkurrierende Unternehmen die gleiche Möglichkeit, den Prozess zu beeinflussen?
- Kann ich die gleiche Behandlung erhalten, wenn ich nicht mit den Beamten verwandt oder bekannt bin?
5.2 Unsichere Rechtssicherheit
Wenn eine Entscheidung später als parteiisch kritisiert wird:
- Können Bürger Schadensersatz von der Kommune erhalten?
- Können Baugenehmigungen rückwirkend widerrufen werden?
- Welches Gericht prüft den Streit?
5.3 Wettbewerbsverzerrung
Unternehmer ohne Zugang zu Entscheidungsträgern oder Insider-Informationen:
- Können nicht unter denselben Bedingungen konkurrieren
- Wissen nicht, welche Gebiete erschlossen werden
- Können von Wettbewerbern mit Insiderwissen unterboten werden
5.4 Mögliche wirtschaftliche Schäden für die Kommune
Wenn Beamte Entscheidungen treffen, die ihre privaten Unternehmen auf Kosten der Kommune begünstigen:
- Können Grundstückspreise unangemessen gedrückt werden
- Können Ausschreibungen teurere Lieferanten bevorzugen, die mit den Beamten verbunden sind
- Können Erschließungseinnahmen reduziert werden
6. Schlussfolgerungen
6.1 Rechtliche Bewertung
Alle fünf Beamten scheinen als „machtausübende Funktionen“ gemäß LOA klassifiziert zu sein. Für sie gilt:
- Meldepflicht für Nebentätigkeiten
- Bewertungspflicht der Kommune (Vereinbarkeit)
- Risiko eines Verfahrens gemäß LOA § 1 Kap. 8 § (Ausschluss von Nebentätigkeiten)
Dass ein Beamter als machtausübend klassifiziert ist und gleichzeitig eine private Tätigkeit in derselben Branche ausübt, ist nicht per se illegal — erfordert jedoch:
1. Formelle Anmeldung
2. Aktive Bewertung der Vereinbarkeit
3. Klare Ausschlussregeln für spezifische Fälle
4. Überwachung möglichen Missbrauchs
Diese Verfahren scheinen in der Kommune Kalmar nicht dokumentiert zu sein.
6.2 Administrative Bewertung
Die Kommune Kalmar sollte:
1. Alle Beamten in machtausübenden Funktionen inventarisieren
2. Alle ihre Nebentätigkeiten dokumentieren
3. Eine formelle Vereinbarkeitsanalyse für jeden Fall durchführen
4. Schriftliche Ausschlussregeln etablieren
5. Überwachung der Fallbearbeitung implementieren
6. Die Beamten schriftlich über die Anforderungen informieren
6.3 Politische Bewertung
Der Gemeinderat könnte erwägen:
1. Bestimmte Nebentätigkeiten vollständig zu verbieten (z. B. konkurrierende Tätigkeiten im gleichen Sektor)
2. Den Austritt aus Vorständen und Eigentümerpositionen für Beamte in kritischen Funktionen zu verlangen
3. Eine Ethikkommission einzurichten, die Fälle mit potenziellen Interessenkonflikten prüft
4. Eine „Rückblick-Überprüfung“ einzuführen — nachträgliche Überprüfung von Entscheidungen auf Voreingenommenheit
6.4 Nächste Schritte
Diese Untersuchung empfiehlt:
- Unmittelbar: Die Kommunalleitung prüft diese fünf Fälle und dokumentiert die Entscheidung in jedem einzelnen
- Innerhalb von 30 Tagen: Formelle rechtliche Bewertung der Vereinbarkeit
- Innerhalb von 90 Tagen: Einrichtung von Verfahren und Überwachung
- Laufend: Jährliche Überprüfung aller Nebentätigkeiten in machtausübenden Funktionen
7. Quellenangaben
Primärquellen
- GranskaKalmar: 10-teilige Serie über Nebentätigkeiten in der Kommune Kalmar (2025–2026)
- Strafanzeige: Amtsmissbrauch gegen Mikael Kaiser, eingereicht 2025
- Gehaltsregister der Kommune: Gehaltsdaten der Beamten (öffentliches Dokument)
- Handelsregister: Registrierung privater ABs der fünf Personen
- Organisationshandbuch der Kommune Kalmar: Klassifizierung machtausübender Funktionen
Gesetzgebung
- Gesetz über die öffentliche Anstellung (LOA) 1994:260, § 1 Kap. 8 §
- Gesetz über Öffentlichkeit und Vertraulichkeit (OSL) 2009:400
- Kommunalgesetz (KL) 1991:900
Weitere Referenzen
- Bericht des Rechnungshofs: „Einhaltung der LOA-Regeln in schwedischen Kommunen“ (2020)
- Leitlinien des Staatskontors: „Nebentätigkeiten für Machtausübende“ (2018)
Der Bericht wurde am 31. März 2026 abgeschlossen und archiviert.